ИНТЕГРАЦИЯ

Обсуждению итогов реализации Концепции социального развития Союзного государства до 2010 года и выработке предложений по осуществлению согласованной социальной политики двух государств на перспективу была посвящена научно-практическая конференция «Концепция социального развития Союзного государства на 2011–2015 годы – новый этап формирования общего социального пространства», состоявшаяся в Москве на базе Академии труда и социальных отношений.

Конференция была организована Постоянным Комитетом Союзного государства совместно с Парламентским Собранием Союза Беларуси и России, министерствами и ведомствами социального блока Российской Федерации и Республики Беларусь. В её работе приняли участие руководители министерств и государственных организаций Беларуси и России, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, представители местных администраций, учёные и общественные деятели.

У сотрудников и учащихся этого московского вуза словосочетание «Союзное государство» вопросов давно не вызывает: мероприятия, касающиеся ключевых вопросов российско-белорусского взаимодействия, проходят здесь не первый год. Конференция, посвящённая социальной тематике, по словам ректора академии Евгения Кожокина, и вовсе символична. Кроме того, коллектив академии принимал непосредственное участие в разработке концепции.

От успеха её реализации многое зависит в жизни будущих поколений. Ведь в год окончания её действия выпускники и этого, и многих других вузов будут трудиться в самых разных отраслях экономики Союзного государства. Плоды развития экономики с гипертрофированным преобладанием финансового сектора пожинают многие страны мира. Именно этой модели мы обязаны кризисам конца 1990-х и 2008–2010 годов. Продвигая социальный дарвинизм, ориентируясь лишь на финансовый успех, можно нарушить будущее социальной организации общества. Те, кто закладывал основы Союзного государства, прекрасно это понимали и руководствовались принципом развития экономики в интересах конкретного человека. С каждым новым годом укрепления белорусско-российской интеграции социальная сфера играет всё более важную роль: из всего количества программ и мероприятий Союзного государства целям сохранения и укрепления общего социального пространства посвящены около 40%, на которые выделяется в среднем около 25% средств союзного бюджета.

Реализация Концепции социального развития Союзного государства до 2010 года содействовала значительному продвижению в обеспечении равных прав граждан Беларуси и России. В частности, была выполнена программа Союзного государства «Совместная деятельность по дальнейшему сближению законодательства в социально-трудовой сфере и уровней социальных гарантий граждан Беларуси и России». Кроме того, были приняты основные направления разработки единой методологии государственного регулирования общего рынка труда Союзного государства. Активизировалось сотрудничество в сферах культуры, образования, здравоохранения, спорта, туризма.
Вступили в силу Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о сотрудничестве в области социального обеспечения, Соглашение об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств – участников Союзного государства, межправительственное Соглашение о взаимном порядке оказания медицинской помощи гражданам России и Беларуси.

В ходе пленарного заседания заместитель Государственного секретаря – член Постоянного Комитета Союзного государства Иван Бамбиза отметил, что реализуемые в рамках концепции мероприятия были направлены на создание соответствующей нормативно-правовой базы, которая обеспечивала бы решение главных задач. Были устранены барьеры в области здравоохранения, трудоустройства, передвижения по просторам Беларуси и Российской Федерации, мешавшие взаимному обогащению наших культур, обучению молодёжи. «Благодаря подписанным соглашениям, благодаря совершенствованию и унификации законодательства России и Беларуси многое удалось сделать, и граждане обеих стран получили совершенно новое качество жизни и на территории России, и на территории Беларуси. Все законодательные акты по основным направлениям сотрудничества уже приняты и действуют», – сказал он. В целом сняты самые животрепещущие проблемы, с которыми постоянно сталкиваются граждане Беларуси и России. Сведён к минимуму дискомфорт проживания наших народов в разных государствах.

Иван Бамбиза заметил, что, несмотря на столь удачную реализацию всех достигнутых договорённостей, существует необходимость продолжения работы в этом направлении. Анализ практических результатов реализации концепции свидетельствует, что пока некоторые поставленные задачи в полном объёме не выполняются. Сдерживается сотрудничество по формированию общего социального пространства по ряду направлений. Не вышло на должный уровень взаимодействие государственных органов управления и ведомств в социальной сфере, не всегда своевременно межгосударственные и межправитель­ственные соглашения трансформируются в национальные нормативные правовые акты, совместно созданные учреждения в сфере здравоохранения и образования не обеспечены необходимыми подзаконными нормативными актами.

«Чтобы наше единое социальное пространство было более современным, совершенным, гарантированным в части тех прав, которые были предоставлены подписанными соглашениями, необходимо продолжить работу», – отметил он.

Решение о разработке проекта Концепции социального развития Союзного государства на 2011–2015 годы было принято Высшим государственным советом Союзного государства ещё в 2009 году. На тот момент не прекратила своё действие её предшественница, которая принималась в 2003 году. Жизнь создаёт новые проблемы. За прошедшее время значительно изменился экономический уклад в Беларуси, России и даже в мире: экономический кризис в той или иной степени затронул многие государства. Поэтому, проанализировав выполнение Концепции социального развития Союзного государства на 2003–2010 годы, выявив проблемные моменты в её реализации и учтя внешние факторы, были поставлены новые задачи дальнейшего развития социальной сферы на следующие пять лет.

Главной целью новой концепции, по словам Ивана Бамбизы, является закрепление достигнутого результата. Необходимо добиться обязательного исполнения всех норм и реализации всех социальных прав граждан, которые предусмотрены и действуют на сегодняшний день. По решению глав двух государств, ежегодно будут устанавливаться индикаторы исполнения положений концепции. «Индикаторы – это контрольные цифры, на которые ежегодно необходимо будет выходить и обеспечивать достижение нового уровня в области социальной политики в нашем Союзном государстве», – сказал он.

Концепцией 2011–2015 годов определяются основные принципы, цели и задачи сотрудничества, первоочередные и последующие этапы действий, организационные механизмы и конкретные мероприятия, позволяющие обеспечить равные социальные права и гарантии граждан Беларуси и России и развивать социальное пространство Союзного государства.

Её структура по-прежнему включает разделы, посвящённые вопросам оплаты и охраны труда, повышения уровня жизни, социальной защиты, миграционной политики, здравоохранения, экологии, образования, культуры, спорта и туризма. Большое значение в нынешней концепции отводится проблемам демографии. В каждом из разделов приведены достигнутые результаты сотрудничества, включая принятие нормативных правовых актов, определены цели и задачи, а также основные направления и приоритеты сотрудничества в соответствующей области.

В ходе работы конференции обсуждались перспективы сотрудничества органов государственного управления Республики Беларусь и Российской Федерации по вопросам реализации концепции. Также было предложено разработать нормативный правовой акт, расширяющий полномочия институтов гражданского общества, органов местного самоуправления и государственно-общественных объединений.

Концепция социального развития Союз­ного государства на 2011–2015 годы была рассмотрена на Высшем государственном совете, заседание которого прошло 25 ноября нынешнего года.

Олеся КОВАЛЬ