В один день в моей жизни сошлись два события. Утром пришло письмо от старого знакомого Павла Дмитриева, главы Красноуральского сельсовета Курганской области, а вечером случился сосудистый криз у моей матери, который чуть не свёл её в могилу.
Павел Дмитриев писал, что зарплату муниципальным работникам курганские власти переложили на плечи самого сельсовета. Оттого многие главы поселений, говорилось в письме, вынуждены снимать с себя полномочия. А надо бы, наоборот, бюджеты-то увеличивать. Да выделить каждому сельскому поселению по колёсному трактору с прицепом, чтобы можно было оказывать населению транспортные услуги, помогать малому бизнесу. Кроме того, ввести в штаты должности тракториста и электрика. Пусть хотя бы по одному на несколько поселений. Но вместо этого в верхах опять заговорили об укрупнении, а это приведёт лишь к дальнейшему оттоку населения и вымиранию последних оставшихся деревень, к обезлюдению территории.
Это утром.
А вечером скорая помощь, вызванная мной по случаю сосудистого криза престарелого человека, пришла неукомплектованной ни персоналом, ни лекарствами. Лекарств не хватает, устало объясняла доктор, а врачи частью уволились, частью болеют, а иные и умерли, ведь самим медикам некогда заняться собственным здоровьем. По всему выходило, что должную профессиональную помощь больному оказать невозможно, но и в больницу его нельзя забрать, потому как все они переполнены. «Население в Москве увеличилось, а больничные площади остались прежними, – грустно говорила она. – Инсультников и инфарктников класть некуда».
Эти два события, вроде бы никак друг с другом не связанные, вдруг завязались в тугой узел, когда я наложил их на кальку так называемой стратегии географического переустройства России, которая давно разработана и подготовлена к реализации.
Идея не нова. Ещё в бытность министром экономического развития Эльвиры Набиуллиной прозвучала мысль, что многие малые города бесперспективны в силу их низкой конкурентоспособности по сравнению с мегаполисами и в ближайшие 20 лет их покинут почти 20 миллионов жителей, а всё население сосредоточится вокруг двух-трёх десятков агломераций с населением миллион и более человек. Называется это так – ускоренное сжатие обжитого пространства.
По этой идее выходит, что вымирание провинции не опасность и наступление «дикого поля» на обжитое пространство – не угроза. Это лишь одно из условий дальнейшего развития страны. В словаре этих стратегов появились даже такие дикие, на взгляд нормального человека, термины, как пятнистая Россия и пустилище пространства. Причём расти будут только шесть городских агломераций: московская, петербургская, новосибирская, нижегородская, екатеринбургская и Самара–Тольятти – в основном европейская часть России.
Ситуация более чем реальная. К примеру, власти одного из городов Тверской области пришли к выводу, что через 25 лет их города не станет. Причём не потребуется никакого принудительного его закрытия, а на переселение жителей даже не надо будет тратить средства из федерального бюджета. Город исчезнет сам, как мираж в пустыне. Молодёжь уедет искать лучшей доли в иные места, а старики вымрут. На месте старинного города останутся лишь обезлюдевшие улицы с нежилыми домами, разрушенной инфраструктурой и зарастающими травой дорогами. И чтобы заново колонизовать эту территорию, в будущем понадобится неизмеримо больше времени, сил и средств, нежели теперь. И таких городов в России не счесть.
– Главная головная боль местной власти – где взять деньги на реализацию хотя бы тех полномочий, которые определены 131-м законом «Об общих принципах организации местного самоуправления», – говорит Елена Шумилова, более шести лет возглавляющая городское поселение «Новомичуринское» Рязанской области. – Местный бюджет пополняется в основном за счёт налога на землю. Главный налогоплательщик у нас – Рязанская ГРЭС, которая, в свою очередь, любыми путями пытается уменьшить это налоговое бремя. Мы прошли уже через 37 судов. Было всё: штрафы, судебные приставы. Руководство станции просто издевается над муниципалитетом. Но ведь мы не себе деньги требуем. Надо ремонтировать дороги, жильё. Та же Рязанская ГРЭС в 2002 году, освобождаясь от непрофильных активов, передала нам свой жилой фонд без денежного сопровождения и без капитального ремонта. В то же время тарифы на воду и тепло, которые ГРЭС поставляет жителям и за которые мы почему-то платим круглый год – и в отопительный сезон, и в неотопительный, – неоправданно высоки. В оплату включаются все потери, которые происходят в сетях по пути от ГРЭС к городу.
– Сейчас так происходит: чем лучше работаешь, тем у тебя больше забирают – это мнение Алексея Шмелёва, первого заместителя главы администрации города Октябрьский Республики Башкирия. – То есть нет стимула к развитию региона. К примеру, основу нашего бюджета составляет налог на доход физических лиц. По нормативу нам остаётся лишь 20 процентов от того, что мы собрали. Остальное идёт в регион. Там могут добавить, а могут и забрать. Так вот, чем лучше ты работаешь, тем меньше этот норматив становится. В результате тех денег, которые нам оставляют, не хватает на реализацию полномочий, не говоря уже о фонде развития.
– А есть реальная опасность потерять провинцию?
– Наш город рождён на нефти, которая сейчас уже на поздней стадии разработки. Около нефтяных скважин построили несколько машиностроительных заводов. Есть технологии разработки старых скважин. Но за счёт бюджетных средств эти технологии не вытащишь.
– Можно ли развиваться городу при существующих бюджетно-административных отношениях? Наверное, можно, но до определённого периода, – соглашается с коллегой Владимир Синицын, бывший глава города Нововоронеж Воронежской области. – Когда региональные или федеральные власти увидят, что ваш бюджет растёт, они мгновенно отрегулируют его не в вашу пользу. Мой опыт говорит, что как только налоги начинают собираться, их тут же реквизируют в пользу регионального или федерального центров. Если же глава муниципалитета не выполняет некие принятые правила, его приносят в жертву. С другой стороны, эти правила непостоянны. Как и полномочия. Их то забирают, то возвращают. Только наладили, допустим, что-то с социалкой, у тебя завтра заберут её в область, а то и дальше. Мы у себя когда-то сделали внутренний профилакторий для пенсионеров и детей из неполных семей. Только наладили работу, как его тут же отобрала область, сделав из него элементарную контору по предоставлению услуг социального назначения для населения. На сегодняшний день муниципальное образование – это довольно хаотичная структура, в которой трудно выжить. Поэтому многие и не выживают. Кроме того, происходит укрупнение муниципальных округов. Из малых городов и посёлков человеческие и финансовые ресурсы переводятся в более крупные. Фактически мы оставляем огромную территорию без контроля. Сегодня её контролирует сеть малых городов. Убери их, и получим Дикое поле. Ходи по нему, кто хочешь, делай, что хочешь…
Но создание Дикого поля и является, судя по всему, стратегической задачей в построении новой России. По прогнозам, больше половины всего населения страны к 2025 году будет обитать в крупных городах. Учёные утверждают, что процесс этот объективный. Уже более 31 процента россиян живёт сегодня в таких мегаполисах.
«За период между переписями населения 2002 и 2010 годов с карты страны исчезло 8,5 тысячи сёл, а число необитаемых сельских населённых пунктов возросло с 13,1 до 19,4 тысячи. В настоящее время каждое третье село насчитывает менее 10 жителей. В местах, где существуют эти поселения, сельскохозяйственная функция уже практически невозможна, – говорит профессор, доктор географических наук, директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич. – И региональная политика, какой бы она ни была, играет лишь второстепенную роль. Да, можно смягчить негативные тренды, но переменить их нельзя: агломерации будут стягиваться, остальное пространство – пустеть».
То, что идея эта уже входит в практическую плоскость, говорят следующие факты. Иркутские власти заявили о намерении вернуться к идее агломерации Большой Иркутск, в состав которого войдут Ангарск, Шелехов и другие поселения. Обсуждался проект «Агломерация Челябинск–Екатеринбург». Глава Красноярска озвучил идею создания Большого Красноярска, в который будут включены все населённые пункты в радиусе 100–150 километров.
Москва первой расширила свои границы.
За рубежом такие же процессы организованы иначе. Муниципалитеты контролируют их сами. В агломерации Нью-Йорка между собой договариваются более 2000 муниципальных образований, причём каждая на своей территории сохраняет широкий набор независимых функций. Во Франции шестнадцать агломераций управляют своей территорией независимо друг от друга, однако обязаны создать ещё один – надмуниципальный уровень управления и передать туда общие полномочия по развитию этих агломераций. Закон о государственно-муниципальном управлении Большого Парижа предполагает, что на одной территории делятся функции между органами муниципального управления и органами государственного управления. В канадскую договорную систему агломерации входят все муниципалитеты на прозрачных и конкретных контрактах: фиксируется, кто что вносит и кто что получает от такого сотрудничества. Такая система возникла после того как разорённый муниципалитетами Торонто 20 лет назад стремительно опустился с 1-го на 17-е место среди городов Канады по качеству жизни.
В России же пока всё делается без привлечения общественности, привычными административными методами, силами чиновников. И если приложить нынешний план переустройства страны, как его полагают чиновники, то многое становится понятным.
Массовое закрытие школ, больниц, укрупнение не только сельских поселений, но и муниципальных образований, вывод из райцентров без их согласия жизненно важных подразделений. С точки зрения чиновника от такого переустройства одна выгода. Не надо строить на периферии дороги, тянуть электрические и газовые линии, компенсировать траты на местные автомобильные, железнодорожные, авиационные перевозки. Если Россия в целом не конкурентоспособна на мировом рынке, то сделаем конкурентными хотя бы Большую Москву или Большой Петербург. Вся остальная территория по мере доступности должна стать лишь питательной средой для развития и поддержания таких мегаполисов.
Чем это обернётся для остальной территории, которая окажется вне зоны влияния агломераций? Что будет с так называемым пустилищем пространства?
Красноуральское поселение Курганской области, за жизнеобеспечение которого сегодня так ратует мой приятель Павел Дмитриев, и без того обескровленное закрытием школ, больниц, детсадов, до конца обезлюдеет и, скорее всего, прекратит своё существование. И тогда не надо будет искать колёсный трактор с прицепом и набором сельхозорудий и выбивать ставки тракториста и электрика, чтобы помогать личным подсобным хозяйствам и оказывать транспортные услуги населению. Не надо чистить дороги от снежных заносов, потому что ездить по ним будет некому. Тем более газифицировать редкие деревни, в которых останутся жить по нескольку семей. Хотя, если разобраться, то каждый человек, где бы он ни жил – в процветающем городе Перми или умирающей деревне Загибовка, – имеет право на формирование своего жизненного пространства. Причём формироваться это пространство должно не столько самим человеком, сколько государством, и включать в себя весь набор необходимых для современной жизни условий.
Но, похоже, русскую глубинку всё же оставят без дорог, газа, воды, транспортного сообщения, больницы, школы, с печным отоплением и дощатым туалетом-скворечником во дворе дома.
А что будет с Питером, Красноярском, Екатеринбургом, Самарой?
Судя по тому, что происходит с разросшейся Москвой, жизнь населения в мегаполисах тоже не улучшится. Произойдёт то, что уже происходит в столице. Население стремительно растёт. Социальное обеспечение и инженерная инфраструктура не поспевают за этим ростом. Отсюда переполненные школьные классы, очереди в детские сады и на приём к специалистам в поликлиниках, переполненные больницы, многокилометровые автомобильные пробки и битком набитые пассажирами вагоны общественного транспорта.
Так что пятнистой станет жизнь не только для жителей Углича, Козельска или Изборска, но и Владивостока, Новосибирска, Нижнего Новгорода, Ростова-на-Дону. И пустующее пространство – это не какая-нибудь умирающая деревня Гадюкино Тьмутараканьской волости, а та территория, на которой сейчас живёт большинство из нас, чьи доходы не позволяют нанять семейного врача или учителя, оплатить лечение или вызов скорой помощи, расплатиться за коммунальные услуги и заплатить налоги.
Впрочем, это признают и сами разработчики стратегии нового переустройства России. Основной вызов, говорят они, состоит в том, что эти новые процессы требуют и новой системы управления. А если не будет перехода от её административно-территориальной закостенелости к более гибкой системе, с развитой многофункциональностью местного самоуправления, с ресурсами на местном уровне, то такая жизнь провинции будет очень неустойчива.
Не потому ли нас и качает из стороны в сторону уже не первый десяток лет? А в перспективе нас может ждать насильственное переселение, необоснованное включение малых городов в состав более крупных с последующим удорожанием услуг и продуктов, ухудшением качества жизни.
На языке отечественного чиновника всё это называется не агломерационным переустройством, не реформой управления, а привычным словом оптимизация. Со всеми вытекающими отсюда драматическими последствиями.
Так что же заботит автора больше ? Гармоничное развитие глубинки , или сложность ее колонизации в будущем ? И кому отводится роль колонизатора ?
А как Вам такая версия : сегодняшнее запустение облегчит колонизацию ( некому будет защищать РОДНОЙ ДОМ ). А поток легальной и "нелегальной" миграции не преследует эту же цель ? А почему бы не организовать на исконно русских землях Великий Курдистан ?
У меня складывается такое впечатление , что под видом борьбы за создание хорошего инвестиционного климата готовится торг Землей - Матушкой .
Вот мы и снова стоим накануне очередного этапа драмы умаления русского
пространства... Позади остались эпопея с ликвидацией неперспективных деревень,
затем реформирование и практическая ликвидация колхозов, с небывалым оттоком
населения из глубинной сельской России, полным ходом идет деградация малых городов
и поселков и вот уже на очереди средние города, по некоторым причинам отстоящие далеко от мегаполисов.. Как шагреневая кожа сжимается обустроенное титаническим трудом наших предков жизненное пространство нашего народа. Когда я гляжу на обширные поля своей малой родины, зарастающие сегодня бурьяном и дурнолесьем, всегда удивляюсь тому, как же удалось моим предкам в общем-то совсем сравнительно недавние годы: 2-3 столетия назад, отвоевать, у дикой тайги практически голыми руками без всяких экскаваторов и бульдозеров, а потом распахать и освоить эти обширные пространства. (Это к вопросу об исконной лени русского народа).
Мы же сегодня, вооруженные мощной техникой пустили это все на распыл. Это ли не преступление перед их памятью? И кого винить? Наше дурное управление? Нашу безалаберность и беспечность, доверчивость к всевозможным проходимцам, неорганизованность и неверие в собственные силы и возможность правильно ими распорядиться?
Вспоминается из Роберта Рождественского:
"Славяне, запутавшись в ссорах и дрязгах, пришли до варягов: придите и правьте..."
Именованный в свое время антисоветчиком, американский ученый и публицист Ричард Пайпс как то выразил удивление тому несоответствию, что в России, где кажется, сам дух витаетнад самыми глухими деревнями, управление столь беспомощно и бездарно.
Несколько лет и мне назад довелось поработать в администрации маленького сельского, глубокодотационного
муниципального района. Очень правильно пишет автор публикации об этой стороне
бытия нашей глубинки. Более тяжелого и удручающего своей безысходностью периода
не было в моей жизни. На "своей" территории ты отвечаешь буквально за все: школы, больницы,
дороги, транспорт, связь, частных предпринимателей, а в руках у тебя почти никаких
рычагов. Только субсидируемые сверху зарплата бюджетного сектора и оплата электроэнергии
этого же сектора. Сегодня провалился мост, завтра прорвало водопровод - ни на что нет
ни копейки в бюджете. Едешь в область, ходишь с протянутой рукой к предпринимателям -
и клянчишь, клянчишь… С области если и подкинут немного, то получишь непременно только31 декабря. Правда, чуть позднее с принятие 131 закона, позволяющего
часть налогов путем расщепления направлять непосредственно на муниципальные нужды,
стало чуть полегче. Но тут другая беда: обязательность проведения конкурсных процедур
на все бюджетные потребности. А какие на селе конкурсанты? Поэтому процесс принятия решений
неоправданно затягивался и зачастую превращался в фарс. Одним словом, многие из принимаемых
наверху законов, ориентированы на крупные города и абсолютно игнорировали реалии
глубинной периферии. Для столичных чиновников мы уже как бы не существовали.
За время, пока я живу в маленьком городке на востоке Вологодчины, у нас ликвидированы: налоговая инспекция, военкомат, отделение сбербанка и другие структуры федерального подчинения, либо понижен их статус, «оптимизируются» и структуры областного подчинения. Построена новая больница, но количество «коек» тоже «оптимизировано» - лечь в стационар теперь проблема. Недавно прошла «оптимизация поселений»: из 13 сделали всего 3, шаг в чем-то может и разумный, но тоже все в том же направлении. Менее чем в ста километрах от нас проходит магистральный газопровод, но газификация не то что сел и деревень, но и центров административных районов востока области, «пока не планируется». Очевидно, записали в неперспективные, ждут пока вымрем, или разъедемся сами. Тогда уже проблема решится сама собой. Глядя на все это, наши дети отучившись в крупных городах, на возвращаться на малую родину уже не думают. Впрочем, давно уже ходят слухи и сам наш муниципальный район, средний по размеру, планируют «прицепить к соседям.» В общем, как говаривал Горбачев, «процесс пошел» и не только пошел, но ускоряется с каждым днем.
Наверное, нет ни одной страны в мире, где качество жизни в «центрах» и на периферии отличалось столь разительно. Думаю, что это тоже является одной из причин общего неблагополучия и нашей отсталости.
Абсолютно согласен с автором публикации, что тенденция стаскивание всего и вся в будущие супермегаполисы, не даст им ожидаемых преимуществ и жизнь в них только ухудшится. Не может быть сильной России без полнокровной глубинки.
Только вот либералы с телевидения и других средств массовой информации получили в руки
информационно-психологическое оружие и размахивают им направо и налево как дети, а люди гибнут не понарошку, а взаправду! Как навесишь ответственность на журналистов различных психотехнологий, то они по плечи в землю уходят и голосят истошно! Искренности у них мало, тщеславие все съедает, как у артистов. Которых православная церковь считала исчадием ада и хоронили их, как самоубийц, за оградой кладбища, то же было в древне-славянской Руси со скоморохами - это ведь не по дикости и по не по случайности. Таков их ум, он явно не от бога, а от дьявола. И.В. Сталин очень любил психологию и даже ввел её преподавание в школе, а Н.С. Хрущев отменил. Так вот Сталин И.В. поручил своим современникам - психологам-ученым исследовать интеллект великих артистов и журналистов. Выяснилось, интеллект у первых очень слабый, хотя память абсолютная - иконографическая, тоже и у журналистов - резонерщиков, такого свойство психики и их мышления. Так что, когда присвоили Героя Советского Союза Вячеславу Тихонову за роль Штирлица, весь мир покатывался со смеху, кроме Кремля и запуганного ядерным оружием советского народа . Разлюбезный Шахрай, соавтор Ельцинской конституции взял да и убрал культурный код из паспорта, якобы обижающий евреев 5-ым пунктом, грамотно поступил, 200 млн. русских сделал просто гражданами, а Россию переименовать побоялся, как говорил он, "что это не страшно". И поручил контуженному в детстве, сыну алкоголика, алкогольному психопату Ельцину Б.Н. внедрять косноязычный термин "россияне", что тот и делал, после каждого стакана.
Что же вы хотите, банки в руках определенных лиц, ссудный процент колоссален, золотой телец работает на них, на Израиль, так что дискутировать бессмысленно. Как приказывал Ульянов В.И. (Ленин) Сталину И.В. (Джугашвилли) в октябре 1917 года- "Коба - возьми банки, телеграф, телефон, вокзалы, пристани, арсеналы и власть будет у нас в руках, а газеты я (Ленин) закрою, оставлю одну "Правду", грамотный мужик был, однако. Я бы добавил - телевидение и Интернет. А когда Антанта в 1918г. пошла на Россию за хорошие деньги, (золотой запас) Ленин организовал голод и ввел паек (карточки), опираясь на разработки социолога Питирима Сорокина, и платил очень большое жалование красноармейцам, значительнее чем белогвардейцам в разы, власть осталась в руках у иудо-большевиков до 1993 года.
Наш вождь - Путин В.В. торгует нефтью и газом, на этом и держится, знает в чем собака зарыта, Запад за это нас кормит, ну конечно, не всех. А остальное идеология с паразитологией вперемешку совместно с тотальным тунеядством в верхах.
Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться