Будут ли богатства России прирастать арктическим шельфом?
В гренландском Илулиссате прошла встреча министров иностранных дел и представителей пяти приарктических стран – Дании, Канады, Норвегии, России и США – по арктической проблеме. По итогам принята «Декларация Илулиссата», констатирующая, что специальный международный договор по режиму для Арктики не нужен, потому что достаточно Конвенции ООН по морскому праву от 1982 года.
Аждар КУРТОВ
Страна ледяного безмолвия – Арктика, получившая своё название от греческого слова arctos – «медведь», и раньше привлекала внимание исследователей. Стремительный рост цен на углеводороды на мировых рынках за два последних года ликвидировал то ограничение, которое объективно до сих пор сдерживало активность нефтяников и газовщиков в полярных широтах, – сложная в техническом отношении и довольно дорогая разработка арктических месторождений стала рентабельной.
Исторически Арктика не была разделена между претендующими на неё государствами. Фактически это почти единственное место на нашей планете, которому ещё предстоит подвергнуться национальному присвоению. Арктические воды в правовом отношении не принадлежат ни одной стране, потому на них претендуют как минимум пять государств: Россия, Норвегия, Дания, Канада и США. Все эти страны обладают побережьем Северного Ледовитого океана. Членство в данном «арктическом клубе» Дании обусловлено тем обстоятельством, что именно под её юрисдикцией находится Гренландия.
В соответствии с международными правовыми нормами у всех этих государств формально имеется возможность претендовать на существенные участки арктического континентального шельфа.
В международном морском праве существует понятие национальных исключительных экономических зон – территорий открытого моря шириной до 200 морских миль (1 морская миля – 1,852 км), в которых прибрежное государство имеет право устанавливать свой особый правовой режим, в том числе осуществляет суверенное право на разведку и разработку природных ресурсов недр.
Кроме этого, правоведы оперируют понятием континентального шельфа, являющегося как бы продолжением морского берега под водой. При этом внешняя граница подводной части окраины такого материка может распространяться до 350 морских миль. Континентальный шельф не входит в состав территории государства, и на него не распространяется его суверенитет, то есть ни одна страна не вправе полноправно им распоряжаться.
Страны-соискатели должны доказать, что примыкающий к их побережью континентальный шельф в геологическом отношении является продолжением их территории.
США в этом отношении находятся не в самом лучшем положении. Во-первых, их арктическое побережье представлено в основном штатом Аляска, и оно существенно меньше, чем даже у соседней Канады (не более 10%). Во-вторых, в своё время в Вашингтоне сочли, что им нет нужды присоединяться к международной Конвенции по морскому праву 1982 года, членами которой являются 140 стран, и США не ратифицировали этот документ. Поэтому в юридическом отношении они сами лишили себя возможности опираться в споре с другими претендентами на Арктику на нормы конвенции.
У России в этом отношении на руках хорошие козыри. Ведь наше арктическое побережье самое протяжённое – от Кольского полуострова до Чукотки. В случае положительного решения Россия может получить в пользование примерно 1,2–1,5 млн. кв. км арктического шельфа.
Понимая это, в августе прошлого года российская экспедиция из учёных и политиков с помощью батискафов «Мир» постаралась «застолбить» дно Арктики, проведя заборы воды и донного грунта на глубине более 4 км. Также на дне Северного Ледовитого океана, в точке Северного полюса, был установлен российский триколор… Предварительный анализ добытых экспедицией материалов уже показал, что Россия вполне справедливо может претендовать на арктический шельф.
Основная причина нового витка интереса к Арктике в том, что она весьма богата природными ископаемыми. По данным ООН, уже разведанные запасы арктической нефти составляют более 100 миллиардов тонн, что в 2,1 раза превышает ресурсы Саудовской Аравии. По некоторым оценкам, здесь сосредоточено более четверти от всего объёма мировых запасов нефти и газа.
При переводе этого в денежный эквивалент получается весьма впечатляющая величина – более 35 триллионов долларов. А ведь недра Арктики, по мнению геологов, таят в себе также огромный перечень металлов, алмазы и многое другое…
Впрочем, после экспедиции России предстоит изложить свои претензии на Арктику вместе с добытыми доказательствами в специальной заявке, которая затем пойдёт в Комиссию ООН по границам континентального шельфа. Такая заявка уже один раз подавалась нашей страной в 2001 г. и была тогда возращена из-за недостатка информации по состоянию арктического дна. Причём существующий правовой механизм позволяет России претендовать на шельф Арктики вплоть до Северного полюса, а также на анклав континентального шельфа за пределами 200 миль в Охотском море. Мы уже сегодня готовимся к разведке и разработке арктического шельфа, в том числе и за пределами 200-мильной экономической зоны.
Вслед за Россией свои экспедиции в Арктику направили США, Канада и Дания совместно со Швецией. Американцы уже пытаются оспаривать российские претензии на арктический шельф. В их интерпретации подводный хребет Ломоносова – это не продолжение Сибирской платформы, а отдельное вулканическое плато, возникшее много позже, чем Евразийский континент.
Понимая, что при любом варианте раздела США окажутся с наименьшей частью Арктики, американцы явно подумывают над тем, чтобы пойти по другому пути – добиваться «интернационализации» Арктики. В этом отношении их линию вполне могут поддержать многие страны, не имеющие арктического побережья. Сегодня уже более 60 государств заявили о своем желании принять участие в освоении Арктики.
Иными словами, Штаты опять «разевают рот» на наши богатства, ведь очевидно, что именно американские энергетические компании захотят работать в потенциальном российском секторе. Китай, кстати, также уже дважды направлял к Северному полюсу свой ледокол «Снежный дракон» и открыл исследовательскую станцию на Шпицбергене.
Канадцы же вообще выступают с наиболее агрессивных и неуступчивых позиций. Дело в том, что ещё полвека назад Канада предъявила права на Северный полюс, но тогда Международный суд отказал Оттаве, правда, с условием, что её претензии могут быть удовлетворены через столетие, если никто не докажет, что полюс принадлежит ему. Канадский министр иностранных дел Питер Маккей уже резко высказывался по поводу инициатив России: «Нельзя ездить по миру, устанавливать флаги и заявлять: «Это наша территория». В Канаде уже давно принят ряд законов, положения которых далеко не во всём совпадают с действующими международными конвенциями по морскому праву.
Впрочем, Россия может действовать не только самостоятельно, но и в сотрудничестве с другими государствами. Например, определённая заинтересованность в таком сотрудничестве есть у Дании. Ведь именно в сторону её территорий – Гренландии – и простирается под водой хребет Ломоносова. Свою экспедицию в Арктику датчане организовали на российском атомном ледоколе «50 лет Победы».
Кстати, российский атомный флот – это один из серьёзных наших аргументов в этой битве за Арктику. В любом случае российский флаг уже находится на Северном полюсе.