Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова выступила 19 июня в Совете Федерации с докладом о работе в 2023 году. Привела цифру: поступило свыше 93 тысяч обращений – почти вдвое больше, чем в 2021-м. Что за этим? Каждый оценит по-своему. Но ясно, что рост жалоб (называемых чиновниками эфемизмом «обращения») – тревожный сигнал для руководства страны.
Есть повод вспомнить, как начиналась надолго воцарившаяся «эра беззакония и безответственности»? На I съезде народных депутатов РСФСР 16 июня 1990 года избранники приняли за подписью председателя ВС РСФСР Б.Н. Ельцина постановление «Об упразднении органов народного контроля в РСФСР». Было сказано: «Съезд народных депутатов РСФСР постановляет: 1. Упразднить органы народного контроля в РСФСР».
Первый пункт и первый этап хаоса: бесконтрольность. Это когда рвущееся к власти жульё под лозунгами демократии и свободы пробило себе дорогу. Бесконтрольность породила сестру – безответственность. Появилась и третья «б»: безнаказанность. Просто и примитивно, а действует до сих пор.
Не я первый отмечаю: поныне во всех звеньях правоохранительной системы РФ налицо хаос, некомпетентность сотрудников, их нехватка по штату, отсутствие реальной помощи людям и действенной работы с ними. Поэтому и ушёл в народ афоризм «оборотни в погонах». Он олицетворяет алчных силовиков, главная цель которых – личное обогащение за счёт нелегальных действий. О глубине хаоса говорит хотя бы то, что только три московских СИЗО («Лефортово», «Матросская тишина», «Медведь») под завязку забиты сотрудниками правоохранительных органов, включая ФСБ. Такое было немыслимо до начала 1990-х. Мне могут возразить: это говорит об усилении борьбы с коррупцией. Есть резон. Но остаются вопросы: откуда коррупция возникла и почему из единичных фактов превратилась в поток? Почему граждане вместо поиска защиты у правоохранителей зачастую ищут защиту от них?
Вот несколько усреднённая официальная статистика. В МВД ежегодно поступает почти 22 миллиона заявлений о совершении возможных преступлений. Примерно по 2 миллионам возбуждаются уголовные дела. И сразу вопрос: а остальные 20 миллионов от нечего делать писали в полицию? Или, например, чем вызвано обращение более миллиона граждан на личный приём к прокурорам разных уровней?
В упомянутом докладе Москальковой отмечается: «Соблюдение и защита прав граждан, пострадавших от преступления, – конституционная обязанность государства. Отказ жертве преступления в доступе к правосудию, неэффективное расследование приводят к потере веры в справедливость. В 2023 году поступило 4714 обращений в защиту прав потерпевших и лиц, пострадавших от преступных посягательств, что значительно выше уровня предыдущих лет... В сфере уголовного процесса, как свидетельствуют удовлетворённые жалобы, со стороны органов дознания и предварительного следствия распространены нарушения в ходе доследственных проверок, при принятии решений о приостановлении предварительного следствия и прекращении уголовных дел. Подобная статистика наблюдалась и в предыдущие годы, что свидетельствует о системности имеющихся здесь проблем».
Видите, речь о системности и о том, что проблемы не решаются, более того – усугубляются. Аппарат Москальковой немало делает для защиты прав потерпевших: на основании их заключений в 2023-м отменено 562 незаконных постановления органов дознания и предварительного следствия, выявлено 453 случая нарушения прав при проведении доследственных проверок, 2628 участников уголовного процесса получили поддержку в защите своих прав... Но обращений-то миллионы! А справедливости достигли сотни или тысячи – капля в море. Кроме того, помимо ведомства Москальковой есть ещё специальное Управление в Администрации Президента РФ, есть при нём же Совет по развитию гражданского общества и правам человека, есть Общественная палата – все они, по сути, стали пересылочными пунктами поступающих обращений. Эффект их собственных действий невелик, не имеет чёткой правовой базы. Особняком стоит Генеральная прокуратура РФ. К ней, увы, у граждан и специалистов-правоведов есть претензии, но новый генпрокурор И.В. Краснов хоть как-то пытается расчистить доставшиеся авгиевы конюшни правового хаоса.
Вот горькое признание из его недавнего доклада: «…в результате наших проверок выявляются тысячи преступлений, не получивших своевременного учёта. Думаю, люди не всегда доверяют правоохранительным органам, не видят успешной перспективы рассмотрения своих заявлений».
Ежегодно органами прокуратуры отменяется примерно полмиллиона незаконных отказов в возбуждении уголовного дела. О качестве следствия говорят такие цифры: в течение последних 4 лет ежегодно выявляется более 5 миллионов нарушений при расследовании уголовных дел. Отсюда возникла необходимость издать специальный приказ генпрокурора (23.10.2023, № 730). Вот некоторые пункты: «1.1. Особое внимание обращать на вопросы соблюдения компетенции уполномоченных должностных лиц органов дознания и органов предварительного следствия; обязательного порядка проверки сообщений средств массовой информации о преступлениях. <...> 1.3. В целях недопущения неоднократных отмен постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, в том числе по результатам рассмотрения жалоб участников уголовного судопроизводства, обеспечить действенный надзор за разрешением материалов с момента регистрации сообщения о преступлении до принятия законного и обоснованного процессуального решения. <...> 1.8. В целях определения полноты регистрации сообщений о преступлениях, выявления нарушений законов, связанных с укрытием преступлений от регистрации и учёта, ежемесячно... систематически анализировать содержание информационных программ радио, телевидения, иных электронных средств массовой информации, различных публикаций в печатных изданиях. <...> 1.11. Обеспечить всестороннюю, полную и объективную проверку законности и обоснованности всех постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела в срок не позднее 5 суток с момента поступления материалов проверок сообщений о преступлениях...»
Хороший приказ. Даже более чем хороший. Но он, как и предшествующие на эту тему, не обеспечивает главного – ответственности за неисполнение. Например, многие мои статьи в «ЛГ» не получают никакого отклика в правоохранительных органах, к которым обращены. То же и с выступлениями других СМИ.
Вот и подошли к главному вопросу: кто будет сторожить сторожей? Нельзя списывать всё на то, что в правоохранительных органах недокомплект кадров. Глава МВД В.А. Колокольцев признаёт: «Некомплект личного состава очень большой. Я бы сказал, что он уже является критическим... Сложная ситуация. И следователей не хватает. Но в любом случае мы обязаны сделать всё, чтобы минимизировать эти риски. Прежде всего для того, чтобы удовлетворить спрос населения на защиту прав и свобод, предусмотренных законодательством».
Какой помощи ждать гражданам от прокуратуры, если её сотрудники погрязли в бумагах, часто испытывают хамское отношение руководства? Им-то куда обратиться за помощью? Увы, такого органа нет.
Кадровый состав в правоохранительных структурах можно условно разделить на несколько групп, среди которых выделяются «блатные» – работники, попавшие в органы по протекции. Малопрофессиональные лица нередко занимают даже руководящие должности, хотя толку от них нет никакого. Они и есть практическая опора хаоса – бездеятельности и бюрократизма. А вот грамотных, самоотверженных людей всё меньше. Быстро развивается так называемая внутренняя коррупция, даже делится на «категории». В одних случаях могут давать деньги проверяющим или надзорным подразделениям за то, чтобы те закрывали глаза на недостатки в работе или даже на преступления. Самое опасное – взятки за решение кадровых вопросов. Например, за перемещение на пост повыше. Или, например, за то, чтобы документы на присвоение очередного звания ушли вовремя. Ведь подчас, даже если кому-то что-то положено по выслуге лет, кадровики затягивают процесс в надежде нагреть руки. Подобные случаи – часть коррупционной системы, которая, словно фундамент, скрепила многие участки госслужбы. Так появился ещё один антиправовой термин – «беспредел». И кто же тогда будет сторожить сторожей? Вопрос открыт и далёк от решения.
Если хотите обратиться к Евгению Николаевичу Мысловскому с вопросом, пожеланием или предложением, направляйте их на почту: litgazeta@lgz.ru с пометкой «Для Е.Н. Мысловского».