Если верить официальным заявлениям высшего руководства страны (а с чего бы добропорядочным гражданам в них сомневаться?), то не пройдёт и нескольких лет, как проснёмся мы совершенно в другой России. Совсем не такой, какой была она на протяжении долгих веков своей истории.
К взяточникам среднего и низшего звена люди проявляют, как правило, «снисходительность».
Если все пойдёт по утверждённому «на самом верху» плану (а с чего бы, спрашивается, не пойти?), то жить мы будем в государстве Неподкупных Чиновников, Честных Гаишников, Бескорыстных Регистраторов Прав на Землю и Собственность, Врачей-Бессребреников, Учителей-Энтузиастов и прочих персонажей, у которых лысину напекает нимб, а на лопатках пробиваются крылья. И скрытый смысл знаменитой фразы классика насчёт чудесного дня, когда «каждая пчёлка с каждого цветочка берёт взяточку», школьникам придётся объяснять долго и сугубо на «исторических примерах».
Так будет, так обязательно когда-нибудь будет, хоть и не прямо завтра и даже не послезавтра, – заверяют граждан с высоких трибун и телеэкранов достаточно ответственные, чтобы верить им, персоны. Однако граждане проникнуться надеждами и энтузиазмом почему-то не спешат. Более того, в бочку общего мёда они так и норовят плеснуть ложку дёгтя своих сомнений.
Ложку эту смогли извлечь и взвесить социологи из Института социологии РАН, которые одно из своих недавних исследований посвятили столь широко обсуждаемой сейчас проблеме коррупции. Результаты общероссийского анкетного опроса, представленного социологами на суд общества, оказались далеко не столь радужными, как того, возможно, хотелось бы инициаторам новой широкомасштабной кампании, направленной против третьего из вечных российских зол – взяток и взяточников.
Граждане, безусловно, мздоимцев не любят. Больше половины россиян (56,4 процента) считают, что с коррупцией нужно бороться, «поскольку она разлагает нас и нашу власть». Примерно столько же сказали социологам, что это явление вызывает у них «сильную тревогу». Однако две пятых россиян относятся к нему как к привычному «фону жизни». А каждый десятый респондент (11,1 процента) выбрал ответ «это необходимая часть нашей жизни, без взяток ничего не сделать».
Социологи спросили: «Представьте себе, что все чиновники в России разом перестали брать взятки. Как это может, на ваш взгляд, повлиять на решение проблем простых людей?» Парадоксально, но факт: только 40,3 процента сочли, что в этих «идеальных» условиях людям станет легче решать свои проблемы. 15,1% думают, что из-за такого «бескорыстия» чиновников всё только усложнится. Треть россиян считает, что никакого особого эффекта подобный революционный переворот в чиновничьем сознании не произвёл бы: как всё было, так бы и осталось.
«Можно ожидать, что общество одобрит усиление борьбы с коррупцией, – поясняет директор Института социологии РАН, член-корреспондент РАН Михаил Горшков. – Но одобрение это не абсолютное! Почти половина граждан (то есть те, кто от такой борьбы не ждёт облегчения собственных проблем) могут оказать определённое противодействие антикоррупционным программам, начатым «сверху». И в данном случае власти важно не повторить ошибок антиалкогольной кампании перестроечных времён и разъяснять гражданам каждый свой шаг, добиваясь их поддержки и понимания».
Ещё один интересный парадокс «общественного сознания». Люди склонны гневно клеймить коррупцию, «пронизавшую высшие органы власти», но порой как бы не замечают «рядовых» взяточников. Так, например, социологи предложили респондентам на выбор 17 ситуаций, которые с научной точки зрения все без исключения можно отнести к понятию «коррупция».
Правда, разного масштаба: от заказа на строительство некоего объекта, полученного фирмой от органа власти по завышенной цене, и за «откат», до бутылки коньяка, принесённой студентом на экзамен, или совместного обеда чиновника и бизнесмена в дорогом ресторане в знак удачного «решения проблемы» и за счёт «облагодетельствованного».
Почти три четверти опрошенных тут же опознали «коррупцию» в том, что депутат голосует за «проплаченный» законопроект, чиновники за мзду сдают государственное имущество в аренду или продвигают вперёд в списке очередников, ждущих бесплатную квартиру. Чуть менее 60 процентов считали «коррупционером» врача, выдающего за взятки больничный лист, риелтора, «ускоряющего» регистрацию документов на жильё.
Немногим больше половины осуждали чиновника, который устраивает тендер, но «своей» фирме передаёт сведения о конкурентах, или репетитора, дающего «гарантию поступления» в вуз. И меньше трети опрошенных причислили к случаям коррупции тот самый обед чиновника и бизнесмена в ресторане, студенческие подношения на экзамене, трудоустройство жены чиновника в фирму, которую он контролирует в рамках служебных обязанностей…
– «Низовая» коррупция в России существует, но её как бы «не видят», – поясняет Михаил Горшков. – К взяточникам среднего и низшего звена люди проявляют, как правило, «снисходительность». И это, увы, означает, что в борьбе с коррупцией ставка на гражданское общество – дело не сегодняшнего, а, скорее, завтрашнего дня. Хотя именно здесь возможен достаточно жёсткий контроль: та самая «чистка рыбы с хвоста», которая, конечно, не отменяет и отсечения протухшей «головы».
Кстати, есть здесь и некий положительный момент. Люди, как выяснилось, считают региональную власть гораздо менее коррумпированной, чем федеральную. Относительно свободны от коррупции, по их мнению, спецслужбы, местные СМИ, правозащитные и общественные организации. Возможно, именно на них, заключают социологи, и надо делать ставку, начиная борьбу со взяточниками, люди это поймут и оценят.
И явно необходимо в рамках уже существующих нацпроектов в сфере здравоохранения, образования и строительства жилья усилить «антикоррупционную составляющую». Именно эти сферы россияне считают наиболее сильно пронизанными взяточничеством. Лидируют здесь медики, но и прочие не отстают. Правда, по мнению россиян, «берут на лапу» в больницах и учебных заведениях в основном работники низшего и среднего управленческого звена. Зато в жилищной сфере взяткополучатели обычно сидят в достаточно солидных кабинетах.
Проводя свой опрос, социологи увидели и то, что граждане явно недооценивают угрозу коррупции: по значимости они ставят её на 10-е место из 18, пропуская вперёд в этом «антирейтинге» сокращение доступа к бесплатной медицине, низкий уровень жизни значительной части населения, рост преступности, особенно детской, терроризм и т.д. По мнению Михаила Горшкова, люди порой не понимают, что для многих проблем именно коррупция – первопричина, а не следствие. Так, например, именно бюрократизм и взяточничество тормозят многие экономические и социальные программы.
Говоря о способах борьбы с коррупцией, граждане России в большинстве своём выступают не только за силовые меры типа «введения смертной казни» и конфискации имущества взяточников, но и за методы социально-экономические (совершенствование законов, сокращение госаппарата и т.д.). Оговариваясь при этом, что борьбу с коррупцией надо начать с тех, на кого сейчас она и возложена, – с правоохранительных органов. Правда, иногда обличительный пафос мешает простым гражданам «увидеть лес за деревьями». По мнению большинства, главные причины коррупции – это «жадность и аморальность» российских чиновников. О том, что свою роль играют и несовершенство законов, и низкий уровень правовой культуры самого населения («правовой нигилизм»), они говорят куда реже. Учёные склонны всё-таки действовать по принципу «не сток прочистить надо, а систему заменить».
На вопрос, сколько же времени понадобится, чтобы достичь в объявленном наступлении на коррупцию хоть каких-то «командных высот», социологи отвечают расплывчато. По мнению Михаила Горшкова, в ближайшие год-два речь идёт лишь о том, чтобы коррупцию остановить. Чтобы снизить её уровень, потребуется ещё года три-четыре. А уж привести Россию к «мировым стандартам» в этой сфере удастся хорошо если лет за 15–20.
Доживём – увидим…