Почему разрастаются «раковые клетки» бюрократии
Жан МИНДУБАЕВ, собкор «ЛГ», УЛЬЯНОВСК
КАСТА СТОЛОНАЧАЛЬНИКОВ
Около двух лет назад гражданка Ольга Некрасова, живущая в так называемом частном секторе в собственном неказистом домике, решила стать хозяйкой (ещё даже не владелицей!) своего небольшого участка: она просила предоставить его в наследуемое владение. Законы позволяли это сделать – и казалось, никаких проволочек и «закавык» тут быть не должно. Но не ведала просительница, обо что споткнётся. А споткнулась она о… статус. О статус некого «заповедника», известного в региональных кругах под названием «Память об Ильиче». Он ни много ни мало занимает почти всю центральную часть Ульяновска. Под этот «статус» подпадала якобы и улочка, сползающая к реке Свияге… И – всё. Закон разрешал, бумаги были собраны, но следовал отказ за отказом. В том числе и из городского земельного комитета. Гражданка Некрасова мыкалась долго – но везде получала «отлуп». Тратила время, здоровье, нервы. И наверное, никогда бы не добилась желаемого, если бы не попался толковый юрист. Он посоветовал обратиться в суд. И что же? Суд истицей был выигран. И самое интересное: оказывается, у этого «заповедника» и юридически безупречных границ-то не существует! А человека столоначальники разных рангов мучили почти два года! Случай, можно сказать, ординарно-привычный для нас, россиян. И не для того, чтобы в очередной раз поплакаться, берусь я за перо. Чиновничество как клан; чиновничество как особая каста, не меняющая своих привычек, неистребимо самодостаточная и самодовольная, – вот какой аспект меня давно интересует. …Возле моего дома на улице, ведущей к областной, городской и районной администрациям, каждое утро с половины восьмого до половины девятого утра оба тротуара забиты массой озабоченно-серьёзных людей. Это спешит к своим столам, компьютерам, папкам и подшивкам новоявленное, быстро плодящееся чиновничество…
КОМУ СЛУЖАТ?
Многих из них я хорошо знаю. Проходят годы, менялась власть в стране, менялась сама страна, менялись в регионе губернаторы, мэры, главы районных администраций. А мои знакомые как спешили к своим чиновничьим столам ежеутренне, так и спешат по сей день. Ну некоторые столы и отделы поменяли. Некоторые новые назначения получили. Некоторых повысили. Некоторых понизили слегка. Но из сословной когорты не вынули. И это напоминает некий таинственно-загадочный 
средневековый орден, в коем «своих не выдают». Более того: такое впечатление, что орден «папконосцев» год от года разрастается, взбухает. Увеличивается, подобно раковой опухоли. Глядя на этот год от года густеющий поток чиновников-папконосцев, хочется понять: если их всё больше и больше, если они всё лучше и лучше оснащены технически – то почему мы в нарастающей степени мучаемся от бюрократизма, всесилия столоначальников, потрясающей волокиты и элементарного неуважения к нам, гражданам, со стороны этой чинорати? Вышесказанное ежедневно доказывается письмами граждан, телефонными звонками, просьбами помочь. Суть стенаний: в наших казённых «присутственных местах» повсеместно сплошная нервотрёпка. Оформляешь ли ты купленный автомобиль, получаешь ли новый паспорт, узакониваешь ли построенный на дачном участке домишко, идёшь ли за справкой в комитет соцзащиты – картина одна и та же: очереди, равнодушие столоначальников, бесконечное бумагописание, утерянные документы, перепутанные дела – и так далее. Прежде чем взяться за перо, я заглянул в словари, дабы для себя в первую очередь уяснить: а что есть собственно «чиновник»? С большим удивлением обнаружил, что мы, обвиняя чиновничество в том, что оно плохо нам, гражданам, служит, абсолютно неправы. Оказывается, чиновник изначально, по определению, и не обязан служить! Он обязан служить исключительно лишь носителю вышестоящей власти! Бессмертный Даль поясняет: «Чиновник – служащий государю и жалованный чином». Академия наук СССР уточняет: «Госслужащий в дореволюционной России и в буржуазных странах…» Выходит, у нас уже лет сто как вообще нет ни чиновников, ни чиновничества. А мы-то колготимся: чиновник нас заел! Заблуждаемся? Если бы! Каждый знает: во-первых, чиновничество официально в новую Россию возвращено. Во-вторых: как служило лишь «государю» (т.е. власти), так и служит только ему (ей), а отнюдь не нам, грешным. В-третьих: по сравнению не только с царской Россией, но и с советскими временами чиновничья знать выросла многократно. И простому российскому гражданину год от года всё тяжелее и тяжелее продираться сквозь чиновничье чернолесье.
ЗНАЙ, КТО КАТИТ!
Меня, как, наверное, многих граждан, давно занимает одна загадка. Со всех сторон слышим: наши чиновники живут плохо, зарплата у них мизерная, потому они как бы заведомо вынуждены быть взяточниками и вымогателями. Но возникает вопрос: если жизнь «столоначальников и клерков» так тяжка и неприглядна, то почему столь велико их число? Почему их количество не уменьшается, а возрастает? Я, например, знаю одну поволжскую мэрию, где целые отделы заполнены сотрудниками, устроенными туда, как говорят, по знакомству. Почему, спрашивается, такой порыв? Говоря о малых зарплатах, ненормированных рабочих днях и прочих тяготах чиновничьей службы, столоначальники разного ранга сильно лукавят. Причин, по которым армия чиновничества растёт, а не уменьшается, несколько. Первая – это, конечно, стабильность и престиж службы. Как ни крути, а зарплату, премиальные и добавку к отпуску в любом случае дадут. Тут разработана система лукавая. Зарплаты вроде бы небольшие. Но сколько разных доплат! И за то, и за это, и за третье. Одна дама-столоначальница призналась мне, что на руки в кассе администрации она получает в пять(!) раз больше, чем обозначено в штатном расписании... Вот так. Ну и сама приближённость к власти сильно наркотизирует: ведь не ты просишь, а у тебя чего-то домогаются. Вторая причина, по-моему, – это те возможности, которые открываются при служебном росте. Пока клерк ещё «малый» – ему «в лапу» не слишком дают… Но он знает: если со своим начальником поладит – то обязательно повысят. И тогда уж «соискатели» лицензий, разрешений, сертификатов и прочих бумаг сполна компенсируют его многолетние страдания… И наконец, третье. Ну разве непонятно, что чем больше у любого начальника замов, помощников, референтов, советников, секретарей и прочих подчинённых, тем значимее и выше его положение, тем величественнее его значимость? Вот и старается каждый из «шефов», придя к власти, любыми правдами и неправдами «расширить штат». Загляните в любое, даже самое низкостоящее ведомство – тьма дверей, тьма снующих теней. Я как-то пробовал посчитать клерков, обслуживающих ульяновскую городскую Думу, где депутатов-то всего полтора десятка. Поверьте, со счёту сбился! Но все – при столах, при зарплатах, телефонах, премиях и так далее. На думских автомобилях – герб города в пол-лобового стекла, красно-бело-синие полосы. Знай, кто катит! Кстати: говоря о причинах, способствующих бурному росту «раковых клеток» бюрократии, надо подчеркнуть и вот эту – отблеск власти, её манящую гипнотическую силу, дающую даже самому захудалому «коллежскому асессору» ощущение своей значимости, исключительности: вы-то вот в это здание по пропускам ходите, а мне честь охрана отдаёт! У меня на машине особый знак! У меня мобильник за счёт бюджета! И вспоминаю на этом фоне два эпизода. Первый: премьер Великобритании Маргарет Тэтчер доказывает, что она не бесплатно дочку на самолете в США возила, а билет ей покупала «за свои»... Отчитывается. А вот ещё: депутат швейцарского парламента, идущий на заседание пешком, без охраны… Идёт страной руководить… А у нас? Когда-нибудь мы имели удовольствие и возможность видеть лицо того или иного чиновника-папконосца? Подлежит его таинственная работа некой отчётности перед гражданами – или он подотчётен только своему «сюзерену»? За что чиновника снимают, за какие заслуги возвышают? Вот в той же ульяновской мэрии за последнее время освободили не одного столоначальника, правоохранительные органы кое-кого прибрали к рукам… А за что про что? Таинственность, тишина, мрак... А уж российское чиновничество – тем более.
ЕСТЬ ВЫСШИЙ СУД…
Так что же нам сделать, чтобы обуздать чиновника? На моей памяти предлагалось множество рецептов: от ужесточения наказаний за мздоимство и бюрократию до требований в разы увеличить «жалованье» госслужащим («тогда они брать не будут»). Вряд ли! Царь Пётр бил дубинкой казнокрада «светлейшего Александра»; вождь Ленин вводил «рабкрин» – то есть «рабоче-крестьянскую инспекцию»; генсек Сталин расстреливал; Брежнев придумал «народный контроль». Временный эффект это давало, но коренных переломов в поведении «крапивного семени» не происходило… Вот и сегодня: страна стонет от засилья бюрократов, коррупционеров, мздоимцев. Социологи утверждают, что ныне каждый дееспособный россиянин хоть раз в жизни, но обязательно был вынужден давать взятку чиновнику. Размах коррупции достиг крайних пределов. А когда человеку предстоит идти в учреждение за любой справкой – он сон теряет. А если уснёт, то видит во сне чиновника в облике Карабаса-Барабаса… Как же избавляться-то от всего этого? Говорят, как-то депутаты обсуждали некий «Трудовой кодекс чиновника». Он как бы должен был очертить параметры приличного поведения российских служак. Скажем, взяток деньгами не брать, а если подарками – то можно. Но с условием: отдать сие подношение государству. Или: запретить госслужащему заниматься любой коммерческой деятельностью. Ай-яй-яй!… Или люди, готовившие этот «кодекс чиновника», ещё не вышли из детского возраста, или нас вместе с чиновниками за дураков держат. Мы-то, может, и недопонимаем чего, но чиновник – со-овсем не дурак! Он давно уже не сам «бизнесует», а препоручил это друзьям и родственникам. И подарки он не берёт – просто однажды видит в доме новый холодильник или крутой телевизор: жене подарили… Чист чиновник, безгрешен, аки ангел! И положение вроде безвыходное: чиновник всегда будет помыкать нами. Но вот вам кажущийся невероятным факт. Два года назад электромонтёр Ульяновского автозавода Владимир Сафонов, устав от бесконечных хождений по кабинетам (а он жаловался на холод в квартире, на загаженный подъезд), взял да и через суд расторг договор на обслуживание с чиновниками жилищной конторы. И, минуя родное ЖЭУ, стал платить только за воду и канализацию прямиком в «Водоканал». Более того: Сафонов добился заключения такого контракта с конторой ЖКХ, который предусматривает жёсткие санкции за некачественное обслуживание… Так были повержены всесилие и безнаказанность «конторских людей»… Наверняка есть и другие способы приведения нашего чиновника «в чувство». Вот в Америке в каждом штате существует чуть не полтора десятка инстанций и организаций, которые могут начать расследование деятельности любого чиновника в регионе. Один институт независимых прокуроров чего стоит! (Вспомните президента Клинтона и Монику.) А у нас как-то всё «дружно организовано», неодолимые рогатки стоят перед прессой, у исполнительной власти есть сотни способов «воздействия» на недовольных… Вот и продолжает народ, как во времена Некрасова, «стонать у подъездов судов и палат»… …И напоследок о личном. Впервые в жизни я встретился со всесильной рукой чиноносителя в детстве. Я подбирал гороховые стручки на уже убранном колхозном поле. Вдруг кто-то схватил меня за шиворот и поднял высоко. Это был присланный из района важный чин – уполномоченный по уборке урожая… Галифе, сапоги, сытая рожа. Отобрав мешочек с горохом, он продержал меня в сельсовете до темноты. Потом ушёл пьянствовать, пообещав завтра отправить в милицию. И я дрожал от страха и холода на деревянном диванчике до рассвета, не смея встать и удрать домой…