В октябре в Минске прошла конференция, посвящённая вопросам развития высшего образования в рамках Союзного государства. О достижениях и проблемах на пути создания общего образовательного пространства рассказал заместитель Государственного секретаря – член Постоянного Комитета Союзного государства Сергей ШУХНО.
– Сергей Степанович, что является правовой основой союзного образования?
– Рассматривая вопросы формирования общего образовательного пространства Союзного государства, необходимо исходить из факта кардинального изменения роли образования в общей системе культурного и хозяйственного строительства. В современной государственной политике образование рассматривается как особая движущая сила социально-экономического развития, как лидер на пути инновационного обновления.
Для формирования общего образовательного пространства Союзного государства и дальнейшего развития сотрудничества в сфере образования между Российской Федерацией и Республикой Беларусь есть все основания. 
Всего между нашими государствами в сфере образования на правительственном, ведомственном, вузовском и других уровнях заключено более 300 договоров о сотрудничестве, положениями которых предусматриваются условия, обеспечивающие реализацию прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации на доступное и качественное образование на всём образовательном пространстве Союзного государства. В последние годы активизировалось межрегиональное сотрудничество в сфере образования между регионами Российской Федерации и Республики Беларусь, а также двустороннее сотрудничество между учреждениями образования. Заключено более 270 соглашений о межвузовском сотрудничестве. Их количество за последние два года увеличилось почти в два раза.
К основным направлениям сотрудничества систем образования России и Беларуси относятся: обеспечение равного доступа к образованию, согласование норм, регламентирующих приём в средние и высшие учебные заведения Российской Федерации и Республики Беларусь; выполнение совместных научно-исследовательских работ; проведение совместных мероприятий гражданско-патриотической направленности для молодёжи, в том числе за счёт средств бюджета Союзного государства.
– А как на практике реализуются эти соглашения?
– Реализуется ряд проектов по организации совместной подготовки специалистов с высшим образованием, где важную роль играет созданный в соответствии с межправительственным соглашением Белорусско-Российский университет в Могилёве. В Республике Беларусь успешно работают филиалы Российского государственного социального университета и Московского государственного университета экономики, статистики и информатики.
Министерством образования Республики Беларусь и Министерством образования и науки Российской Федерации подписан План совместных мероприятий по формированию единого образовательного пространства Союзного государства на 2008–2010 годы, который был рассмотрен на заседании Совета Министров Союзного государства в марте 2008 года.
Гражданам Беларуси и России гарантируются доступность и равные права в получении образования, что означает возможность гражданам одного государства на равных условиях поступать и обучаться в учреждениях образования другого государства, взаимно признаются и считаются эквивалентными документы об образовании, учёных степенях и званиях, установлен механизм взаимного признания и установления эквивалентности документов об учёных степенях.
Так, в соответствии с Правилами приёма в высшие и средние специальные учебные заведения, утверждёнными Указом Президента Республики Беларусь от 07.02.2006 № 80, граждане Российской Федерации наравне с гражданами Республики Беларусь имеют право участвовать в конкурсе на получение среднего специального и высшего образования в государственных вузах и ссузах Республики Беларусь за счёт средств республиканского бюджета, если данный уровень образования они получают за счёт средств бюджета впервые.
Если в 2008–2009 учебном году в вузах Республики Беларусь обучались 1846 граждан Российской Федерации, то в этом учебном году их количество превысило 2000 человек. Только в вузы Министерства образования Беларуси в 2009 году на первый курс поступили 310 человек, из них на бюджетные места дневной формы обучения поступили 94 гражданина России (в 2008 году – 57 человек). Кроме того, более 300 россиян обучаются в учреждениях профессионально-технического образования Республики Беларусь.
В Российской Федерации в вузах, находящихся в ведении Федерального агентства по образованию, обучаются 9749 белорусских граждан, в том числе 2382 человека – за счёт средств федерального бюджета.
Граждане Российской Федерации на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь имеют право обучаться в магистратуре, получать послевузовское образование в аспирантуре и докторантуре, а также посредством прикрепления в качестве соискателей для подготовки кандидатских и докторских диссертаций. Аналогичные условия созданы для белорусских граждан в Российской Федерации.
– То есть в образовательной области «тонких мест» уже не существует?
– Ну, конечно, не всё так просто. Положительных моментов немало, но для создания общего образовательного пространства предстоит ещё и много сделать. Несмотря на то, что системы образования наших стран регулируются во многом схожими законодательными базами, имеются и различия в национальных нормативно-правовых актах.
Так, нормы, регулирующие организацию приёма граждан в вузы Российской Федерации и подходы к отбору абитуриентов в Республике Беларусь, различны, что оказывает влияние на возможность получения образования гражданами в вузах государств – участников Союзного государства.
В Республике Беларусь приём в вузы осуществляется на основе проведения Централизованного тестирования по учебным предметам (ЦТ). В Российской Федерации после принятия Федерального закона № 17-ФЗ от 9 февраля 2007 г. «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в части проведения Единого государственного экзамена» осуществлён переход на Единый государственный экзамен (ЕГЭ). При этом в Беларуси не засчитываются результаты ЕГЭ, а в России не принимаются результаты белорусского Централизованного тестирования; наличие золотых и серебряных медалей выпускников белорусских школ не даёт преимущества при поступлении в российские вузы.
Кроме того, сроки проведения вступительных испытаний в Российской Федерации и Республике Беларусь не совпадают. К примеру, гражданину Российской Федерации, чтобы поступить в белорусский вуз, необходимо экстерном сдать экзамены, получить аттестат и принять участие в Централизованном тестировании на территории Беларуси.
С учётом фактора территориальной удалённости граждане Российской Федерации не всегда располагают достаточным временем и финансовой возможностью для приезда в Республику Беларусь в целях участия в ЦТ.
Появились различия и в структуре высшего образования. При наличии в Беларуси и России двух уровней высшего профессионального образования в белорусских вузах на первой ступени осуществляется подготовка специалистов (срок обучения от 4 до 6 лет). В российских вузах первый уровень высшего профессионального образования – бакалавриат, срок обучения на котором составляет от 3 до 4 лет (в зависимости от направления подготовки). В белорусских вузах второй уровень высшего профессионального образования – магистратура, которая сориентирована на подготовку кадров для научной или преподавательской деятельности. Магистерская подготовка для иностранных граждан, включая граждан Российской Федерации, получивших в своих странах диплом бакалавра, может осуществляться по индивидуальным учебным планам так же, как и в России, сроком до двух лет.
В российских вузах второй уровень – магистратура, срок обучения – 2 года, или подготовка специалиста, полный срок подготовки которого на двух ступенях высшего образования должен составлять не менее 5 лет.
По-разному организованы аккредитация и аттестация вузов, подготовка специалистов, направление выпускников к местам работы. Так, аккредитацию Белорусско-Российского университета белорусская и российская стороны проводят раздельно, руководствуясь национальными нормативными документами.
– Какие усилия предпринимаются Союзным государством для урегулирования проблем в сфере образования?
– На состоявшемся в январе текущего года заседании Совета Министров Союзного государства Министерствам образования Беларуси и России были даны поручения по урегулированию имеющихся проблемных вопросов в сфере образования, в том числе по обеспечению равных прав граждан, а также деятельности Белорусско-Российского университета и филиалов вузов на территориях государств – участников Союзного государства.
Созданными во исполнение поручений Союзного правительства межведомственными рабочими группами в настоящее время готовятся предложения о необходимых дополнительных мерах по обеспечению равенства прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь при их приёме на обучение в учреждения высшего и среднего профессионального образования, а также о внесении изменений и дополнений в действующее соглашение о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, учёных степенях и званиях с целью обеспечения сопоставимости документов государственного образца об образовании, выдаваемых в Республике Беларусь и Российской Федерации.
Кроме того, специалистами министерств образования ведётся работа по внесению изменений и дополнений в межправительственное соглашение об условиях учреждения и деятельности Белорусско-Российского университета. Планируется разработка нормативного правового документа, утверждённого Министерством образования Республики Беларусь и Министерством образования и науки Российской Федерации, который определял бы при совместной аккредитации данного вуза единые требования.
На одном из ближайших заседаний Союзного правительства планируется рассмотреть информацию министерств о проделанной работе в данном направлении.
– Расскажите о прошедшей в Минске научно-практической конференции «Состояние и проблемы развития высшего образования в рамках Союзного государства».
– В конференции приняли участие более 300 человек – это руководители органов государственного управления образованием Беларуси и России, органов Союзного государства, видные государственные и научные деятели, известные учёные, в том числе 90 человек – представители ректорского корпуса крупнейших вузов двух стран. Среди ключевых вопросов, обсуждённых на столь представительном форуме, – реализация Концепции социального развития Союзного государства в сфере образования; проблемы совершенствования качества высшего профессионального образования, обеспечивающего развитие культурного и научно-технологического пространства Союзного государства; проблемные вопросы равенства прав граждан двух стран в области образования, гармонизации нормативной правовой базы, менеджмента качества образования и образовательных стандартов; стратегия сотрудничества по активизации гражданского и духовно-нравственного воспитания учащейся и студенческой молодёжи Союзного государства.
В рамках конференции впервые проведено совместное заседание Координационного совета учебно-методических объединений (УМО) и научно-методического совета высшей школы Российской Федерации и Координационного научно-методического совета УМО вузов Республики Беларусь, на котором достигнуты очень важные договорённости о проведении взаимного рецензирования учебных планов, программ учебных дисциплин в целях гармонизации образовательных программ; о формировании совместных коллективов для создания учебников и учебных пособий; о совместной разработке электронных учебников; о разработке механизма присвоения учебным изданиям одновременно грифа УМО Республики Беларусь и Российской Федерации.
Большинство участников конференции в своих выступлениях отмечали, что, несмотря на имеющуюся нормативно-правовую базу и большое количество договоров, взаимодействие между системами образования находится на недостаточном для развития Союзного государства уровне. Взаимодействие государственных органов наших стран, отвечающих за осуществление интеграции в образовательной сфере, пока не вышло на уровень целостного, системного развития и принятия гармонизированных управленческих решений, направленных на проведение единой политики в области образования.
– На что, по вашему мнению, необходимо направить усилия на данном этапе развития союзного образования?
– На современном этапе, осознавая необходимость совместного определения перспективных направлений, механизмов и путей сотрудничества, совершенствование законодательства государств в сфере образования должно быть направлено, в первую очередь, на единое понимание и регулирование уровней образования, образовательных стандартов, обеспечение права всех категорий граждан на получение образования. Гармонизация правового регулирования интеграционных отношений в сфере высшего образования Республики Беларусь и Российской Федерации должна быть направлена на сближение и согласование законодательства, регулирующего вопросы приёма абитуриентов в вузы Республики Беларусь и Российской Федерации; требуется новый подход к решению проблемы обеспечения сопоставимости документов государственного образца об образовании, выдаваемых в Республике Беларусь и Российской Федерации, и упрощение процедуры взаимного признания документов об образовании, учёных степеней и званий.
В этой связи необходимо не столько заявлять о разработке новых нормативных правовых актов, сколько искать действенные механизмы реализации уже подписанных документов, предлагать новые стратегии интеграции, не только фиксировать сложившуюся ситуацию и протоколировать проблемное поле формирования общего образовательного пространства, но и согласовывать общие подходы в решении возникающих проблем, разрабатывать конструктивные проекты синхронизации процессов модернизации и обновления нормативного правового обеспечения сферы образования Республики Беларусь и Российской Федерации.
Позитивные возможности, создаваемые исторической и культурной близостью наших народов, предполагают целенаправленную и согласованную работу по реализации конкретных программ и проектов в образовательной сфере, принимаемых в целях строительства Союзного государства. Интеграция образовательных потенциалов России и Беларуси способна обеспечить сохранение культурной общности наших государств, их устойчивое развитие и процветание.
Беседу вела