МОСКОВСКИЙ 
ВЕСТНИК
Одна из тем, поднятых в текущем году: где должны платить налоги физические лица? По месту работы или по месту жительства? На совещании Союза российских городов, прошедшем недавно в Ростове-на-Дону, тема активно обсуждалась. В итоговом заявлении градоначальников и экспертов написано чёрным по белому, однозначно: мы против необдуманных новшеств, налог должен платиться, как и раньше – по месту работы. Далее в заявлении объяснено почему.
Напомним, что тема поднята в основном старанием Сергея Шойгу, весной ставшего губернатором Московской области. Понятно, что им двигало: тысячи людей из области работают в столице и, соответственно, платят налог там. Логика сродни знаменитому «взять и поделить», в данном случае – «взять и перераспределить». Но как это скажется на экономике агломерации в целом и России вообще, если принять такой закон для всех? О глобальных последствиях и задумался Союз российских городов.
Начинается резолюция с истории вопроса: «Данные предложения неоднократно рассматривались в начале 1990-х годов, были отвергнуты органами власти и экспертами, и их «возвращение» на авансцену российской политической и финансово-экономической жизни не может не вызывать тревогу городов России и городского муниципального экспертного сообщества». Ибо «реализация указанных предложений приведёт прежде всего к резкому снижению доходов большинства городских муниципалитетов в Российской Федерации».
Прежде чем что-то менять, имеет смысл задуматься, почему это «что-то» возникло. Когда в законах был прописан сбор НДФЛ по месту работы, а не месту жительства, никто специально не подыгрывал ни Москве, ни крупным городам. Логика была простая: так налог проще собирать.
С доходов по месту работы он высчитывается автоматически, независимо от наличия доброй воли граждан или её отсутствия. Уплата по месту жительства требует налоговой культуры населения, сравнимой с США. Там, напомним, за неуплату налогов могут посадить, и часто сажают, и все знают с детства – так и должно быть. Для россиянина «забыл заплатить налоги и сел на два года в тюрьму» — всё-таки сюрреализм, у нас так не делается.
Большая часть населения не подаёт налоговые декларации самостоятельно и вряд ли жаждет начать это делать с завтрашнего дня. А если обязать, то не все почувствуют, что их жизнь приросла новым гражданским долгом. Работы у налоговой в итоге станет больше, а собираемость налогов – меньше. Сейчас же НДФЛ один из самых простых для сбора налогов, именно простота делает его «палочкой-выручалочкой» городских бюджетов.
Это первое соображение: ухудшение собираемости ударит рублём по всем бюджетам. Второй резон обозначен мэром Ростова-на-Дону Михаилом Чернышевым: «решение может нанести серьёзный ущерб «локомотивам» экономического роста России». Получится своего рода классическое «взять и поделить», дополнительный налог на успешность территории в чистом виде. У нас почему-то часто считается, что если в территории А вложенный рубль даёт отдачу в 50 копеек, а в территории Б – 5 копеек, то это какая-то обида для территории Б. И если в стране заведётся рубль, его непременно надо отнести на территорию Б, под рост в 5 копеек. Ну а если всё-таки мыслить не по-обывательски, а категориями общего блага, то… ведь всё строго наоборот! Все ресурсы должны быть брошены в прорывные зоны А. Потом от этого станет лучше всем, в том числе – через некоторое время – и в депрессивных зонах Б.
Давайте скажем честно. Перевод уплаты НДФЛ из мест, где люди хотят и могут работать, в депрессивные поселения обернётся бонусом за депрессивность и штрафом за развитие. Сторонники уплаты по месту жительства говорят, что своей мерой они хотят выровнять перекос в инфраструктуре. Но посмотрим на те же Москву и Подмосковье: что, люди хотят работать в Москве, потому что там лучше инфраструктура? Нет, там просто лучше с работой. Так, может, создавать новые рабочие места там, где их пока нет?
А касательно инфраструктуры: люди пользуются ею не только по месту жительства, но и по месту работы. Что, жители Подмосковья, работающие в Москве, не ездят московским транспортом? А московские вузы разве открыты только для москвичей? Многие университеты, клиники, парки строились в Москве с расчётом на всю страну и открыты для всей страны.
Итак, первые следствия уплаты НДФЛ по месту жительства: ухудшение собираемости и удар по развитию. Но будут и другие. Вероятно, начнётся «война» между поселениями. Будет процветать, с одной стороны, фиктивная регистрация приезжих. Может последовать негласный запрет на работу иногородним. Возможно, иногородних полностью отрежут от всей соцсферы. В итоге удар придётся по тем, ради которых вся эта каша и заваривается. Инициаторам новшества останется лишь повторять бессмертную фразу Виктора Черномырдина: «хотели как лучше, а получилось как всегда». Перед любым «отрезать» надо, как учит поговорка, семь раз «отмерить». Именно этим и занялись эксперты в Ростове-на-Дону: взяли линейку и немного заглянули с ней в будущее.