, финансовый обозреватель, лауреат премии Ассоциации российских банков
С 1 июля 2009 года отечественные игорные заведения должны работать только в четырёх специализированных зонах. По прошествии двух лет игорные зоны по-настоящему ещё не созданы, прежние легальные заведения азартных игр закрылись, а вокруг нелегальных не утихают страсти.
Между тем рядом – в Швеции, где также четыре игровые зоны, а казино открыты недавно, – своя небезынтересная история создания эффективного игорного бизнеса и решения возникающих проблем.
Немного фактов
Швеция ложится спать рано, идёшь после девяти по улицам Стокгольма, они пустынны, а вся вечерняя жизнь – в многочисленных кафе и ресторанах, в кинозалах и театрах и, конечно, в казино. Их в стране четыре, они расположены в крупных городах: в Стокгольме, Гётеборге, Мальмё и Сундсвале.
Весьма примечательно, что закон о казино, который был принят в стране летом 1999 года, обсуждался более 20 лет. Это, пожалуй, один из самых длительных сроков подготовки отдельного законопроекта не только в шведской, но и в мировой законодательной практике. Сторон в многолетнем споре было две. Одна, выступающая «за», аргументировала свою позицию тем, что благодаря легальному денежному игровому бизнесу будет нанесён ощутимый удар по нелегальному сектору азартных игр, государственная казна получит солидную прибыль, которая будет направлена в том числе на решение социальных вопросов и укрепление здоровья нации. Противники закона считали, что международные казино только подогреют интерес в обществе к азартным играм и тем самым ухудшат физическое и нравственное здоровье нации.
Вопрос о нравственном здоровье для Королевства Швеция – исключительно важный, и ему в стране с многолетними гуманистическими традициями поддержки семьи, детей и стариков уделяется огромное внимание. Достаточно сказать, что Швеция – единственная северная страна, где до сих пор есть цензура в кино. Например, из нашумевшего фильма Мартина Скорсезе «Казино» были вырезаны две сцены насилия, продолжительность которых составила всего лишь 94 секунды, но даже этим полутора минутам не дали дорогу на широкий экран.
Когда читаешь многостраничный закон о казино, то понимаешь, что в Швеции стараются, чтобы благие намерения не расходились с делом. Так, предусмотрен ряд конкретных организационных и правовых мер, направленных прежде всего против отмывания денег, использования «чёрных касс» и распространения игромании в обществе. Закон установил максимальное количество международных казино – оно не должно превышать шести, а на первых порах – четырёх, которые должны быть открыты (так и произошло) не позднее 2004 года.
Шведские казино получили название Casino Cosmopol и стали дочерним предприятием государственной организации Svenska Spel («Шведские игры»). Она предлагает своим клиентам восемь видов игровых услуг и позиционирует себя как «мировой лидер в плане ответственности за корректные азартные игры». Общественная репутация Svenska Spel высока, ежегодно организация приносит в государственную казну около четырёх миллиардов крон, примерно четвёртая часть этих денег уходит на поддержку развития национального спорта. Неслучайно на форме сборной Швеции по хоккею, серебряного призёра чемпионата мира этого года, вот уже несколько лет размещён логотип Svenska Spel: белый шарик и светлый полумесяц на фоне красного сукна.
Мисс Вегас и Джек Вегас
Шведы ежегодно легально тратят на азартные игры несколько десятков миллиардов крон (одна крона стоит примерно 5 рублей), а игровые автоматы Vegas (их в обиходе называют Мисс Вегас и Джек Вегас) приносят Svenska Spel основную часть доходов. Многие шведы действительно не прочь провести свободное время таким образом. Что касается финансовой деятельности казино, то только за первый полный год работы они принесли в государственную казну 923 миллиона шведских крон, или 11% всей выручки Svenska Spel.
Чтобы работа казино была с самого начала успешной, шведские денежные власти обратились за поддержкой и советом по организации нового дела в объединение государственных казино Голландии и предоставили в распоряжение своих игорных заведений хорошие здания. После реконструкции и соответствующих работ по иллюминации взорам граждан Швеции предстали настоящие дворцы азартных игр.
Учёт, контроль, воспитание
Несколько лет работы казино в Швеции дали возможность специалистам сделать определённые выводы о том, насколько эффективен закон о казино и какие тенденции наблюдаются в обществе. И они были сделаны, в частности, в качественно подготовленной научно-исследовательской работе «Международные казино в Швеции». Там приводятся такие цифры и факты. С 1 июля 2004 года по 30 июня 2005 года казино посетили 213 тысяч шведов, из них 10% совершили правонарушения. Регулярно посещающими игорные заведения считаются те, кто там бывает четыре раза в год.
Значительная часть посетителей – люди с невысоким достатком (парикмахеры, продавцы, ресторанные работники, таксисты, строители, муниципальные служащие), которые хотят быстро поправить своё материальное положение, а если повезёт, то и разбогатеть.
В течение пяти лет после вступления закона о казино в силу Государственный институт здоровья нации израсходовал три миллиона шведских крон на проведение различных мероприятий по противодействию влиянию азартных игр на общество.
За 2002–2004 годы этот институт охватил своей пропагандистской работой 27 миллионов человек, то есть каждый взрослый швед получил объективную информацию о возможном негативном влиянии азартных игр четыре раза.
В Швеции с азартными играми повседневно борются Инспекция по организации лотерей (она контролирует Svenska Spel), различные надзорные органы, Государственный институт здоровья нации, муниципальные власти и, конечно, широкая общественность.
Цель – не запрет азартных игр или закрытие казино, а проведение комплексных воспитательных мер, прежде всего с детьми и подростками. В ряде городов есть специальные телефоны доверия, позвонив по которым можно рассказать о своих игровых проблемах и получить квалифицированную помощь психологов и врачей.
Количество заядлых «неисправимых» игроманов составляет в Швеции около 35 тысяч человек, а увлечённых азартными играми – около трёхсот тысяч человек.
При этом каждый из них общается примерно с пятью знакомыми, а значит, может оказывать на них негативное влияние. Всё это значительно расширяет аудиторию, с которой нужно неустанно работать; эта работа финансируется государством.
В борьбе с игрозависимостью особое место принадлежит вернувшимся к полноценной жизни бывшим завсегдатаям ресторанных, международных и интернет-казино, а также различных игровых клубов. Их собственный опыт помогает лучше убеждать замкнувшихся в себе игроков, а наиболее действенными аргументами в доверительных беседах служат активная жизненная позиция и достойное положение в обществе. Любопытно, что и сотрудники Casino Cosmopol также проводят определённую разъяснительную работу с постоянными клиентами. Их, конечно, не выталкивают на улицу, так как бизнес есть бизнес, но корректно просят знать меру.