Доктор исторических наук Анатолий УТКИН о глобальных переменах в мире и «парадигме Кондолизы Райс»
– Анатолий Иванович, нынче мы отмечаем два юбилея: 200-летие установления дипломатических отношений между Россией и США и 60-летие ЦРУ. Хороший повод поговорить о том, что происходит во внешней политике США сегодня...
– Именно сегодня во внешней политике США происходит значительный, поистине глобальный поворот. Даже удивительно, насколько малозамеченным он пока остаётся. Между тем прекращает своё действие 60-летнее существование парадигмы, которую можно назвать именем Джорджа Кеннана.
– За что же ему такая честь?
– В 1952 году Джордж Кеннан стал на некоторое время послом США в СССР, но задолго до этого, ещё в конце 1945 года, будучи советником американского посла в Москве, он в телеграммах из американского посольства в Москве объяснял американскому руководству смысл поведения советского правительства в 1945–1946 годах. Тогда он так сформулировал суть будущей стратегии Вашингтона: США должны контролировать, присутствовать в военном смысле, более того – держать значительные войска в двух регионах – в Западной Европе и Японии.
И вот уже более 60 лет при всех сменах администраций 7-я американская армия стоит в Германии на Рейне, а в Японии – на острове Окинава.
Кеннан, к слову говоря, скончался в прошлом году в возрасте ста лет. Мне приходилось говорить с ним самим, обсуждать его идеи. И он всегда указывал, что слово «сдерживание» он понимал как политическое сдерживание, а не как военное. Внешнюю политику СССР он объяснял не как агрессивную, а как пользующуюся благоприятными обстоятельствами. Он уподобил её воде, которая заполняет пустоты по законам гравитации. Возник вакуум в Восточной Европе – и Советский Союз заполнил его. Природа не терпит пустоты...
«Парадигма Кеннана» на 61-м году существования стала терять прежнюю убедительность. Главное, что происходит ныне: отход от идей Кеннана и переход к парадигме государственного секретаря Кондолизы Райс. Это результат переосмысления американской стратегии сразу после переизбрания Буша-младшего на второй срок. Наиболее впечатляюще этот переход был обозначен в речи Кондолизы Райс в Джорджтаунском университете осенью 2006 года. Тут надо напомнить, что Джорджтаунский университет расположен в Вашингтоне рядом с Пентагоном и Лэнгли. Это кузница американских дипломатов, разведчиков, военных аналитиков.
Именно там Райс указала, что в 82-миллионной Германии американских дипломатов больше, чем в миллиардной Индии и более чем миллиардном Китае! И пообещала, что отныне такого не будет. У США теперь появляются два центра особого внешнеполитического внимания – Индия и Китай.
– Какими же обстоятельствами обусловлен этот поворот?
– Он опирается и на огромный объём исследований. Назову, например, аналитическую работу компании Сакса и Дрезднербанка. Главный посыл их взгляда на будущее таков. Страны БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай) и нынешняя «великолепная семёрка» (США, Канада, Япония, Германия, Британия, Франция, Италия) к 2010 году увеличат свой ВНП (валовый национальный продукт). А вот к 2025 году валовой продукт БРИК вдвое превзойдёт ВНП «семёрки». Вот Кондолиза Райс и призывает опираться на новых титанов, а не на старых пигмеев. Весь Запад сегодня волнует его положение в мире. Сто лет назад население Запада составляло 32 процента всего земного населения. Сейчас – 16. Через сто лет будет – два. Это главная из тенденций.
Новая парадигма будет определять всю американскую политику. США уже отдали 25 процентов своего внутреннего рынка Китаю. И это не какие-то мягкие игрушки, тряпки, это серьёзные товары – вплоть до автомобилей, электроники.
– А что же Россия в этой парадигме?
– Сегодня в политике США явно ощутима потеря интереса к России. 20 лет назад в США Россией занимались 200 исследовательских центров, теперь 6. И в прошлой администрации было 7 специалистов по России, теперь – один. Точнее, одна – сама Кондолиза Райс.
– А что нам от этого понижения «градуса» внимания? Наша забота, видимо, – остаться в БРИКе. Чтоб он не стал БИКом...
– Подводя итоги президентства Буша-младшего, нужно вспомнить, с каких жёстких выступлений начинали неоконсерваторы в 2001 году. Шла критика российского присутствия в Лурдесе, Камрани, российской политики в Чечне. Было стремление закрепить присутствие США в Узбекистане... Сегодня мы видим совсем иной тон.
Что повлияло на эту перемену? Наша реакция на 11 сентября, когда Путин первый позвонил Бушу со словами поддержки... История, когда американский самолёт с экипажем оказался у китайцев в плену и китайцы требовали извинений. США отчаянно лавировали, были «сожаления», но только не требуемые Китаем извинения. И Путин в те дни на встрече в Любляне передаёт Бушу: «письмо от моего друга Цзянь Цзэминя». Это произвело на Буша впечатление. Ситуация была «разрулена». А на Братиславской встрече журналисты окружили Путина и стали забрасывать почти провокационными вопросами... Все видели, как напряжён был наш президент. И тут подошёл Буш и сказал: «Да что ты оправдываешься, Владимир! У вас настоящая демократия!» И все утихли.
– Но есть и примеры иного свойства. 7 сентября 2006 года, выступая перед членами Американской ассоциации военных офицеров, тот же Буш сказал: «Советская империя, которую Ленин основал, уничтожила десятки миллионов и поставила мир на грань термоядерной войны. Как это должна воспринимать Россия, правопреемница СССР?
– Только на седьмом году правления президент Джордж Буш-младший вымученно сказал, что реализация внешней политики – «тяжёлая работа». В Вашингтоне наконец заговорили о том, что «сократившийся торговый вес Соединённых Штатов в ВТО ныне исключает успешный односторонний курс этой страны в ней». Киотский протокол к концу правления Буша-младшего стал обсуждаемой темой. Также и Оттавская конвенция о запрете полевых мин, статут Международного уголовного суда (МУС). Стало очевидно, что американское игнорирование этих договоренностей «не убило» их. Обозреватель римских переговоров по Международному суду заметил: «Прочие делегации ощутили, что надо остановить практику уступок Соединённым Штатам – те никогда не будут полностью удовлетворены и в конечном счёте так и не подпишут международный договор о МУС. Решено идти вперёд самостоятельно».
Притом стало заметно, что госсекретарь Кондолиза Райс в определённой степени отошла от недавнего презрительного отношения к международным организациям. В Вашингтоне стало возможным говорить об уходе из Ирака и Афганистана, даже если повстанческое движение не будет там задавлено. Давление на Северную Корею, Иран, Сирию, Венесуэлу ослабло. В правительственную политику США возвратился традиционный упор на Государственный департамент как на заглавный проводник внешней политики страны.
– Мир оказался упорнее и самостоятельнее, чем думали либеральные американские империалисты?
– Да, их готовность «покончить с тиранией в нашем мире» оказалась не беспредельной. Америка продолжает быть экономическим гигантом, но обнаружились серьёзные угрозы: огромный внутренний долг, разбалансированность внешней торговли, растущие различия в состоянии богатых и бедных, не похожие на социальные проблемы других развитых стран, перевод целых профессий в страны со значительно более низким жизненным уровнем, усиление и ожесточение международной конкуренции...
Но наиболее ощутимой для США является, как заметил один эксперт, «сегодняшняя политическая стоимость имперской экспансии... Именно она приводит к усталости американской государственной машины, более ощутимой даже, чем экономическая стоимость имперских предприятий».
Быть единственной супердержавой (а не нацией «как все»), оказалось, означает – быть постоянно на передовой линии огня. Почти инстинктивно реализации этой цели воспротивились Европейский союз, Китай, Россия, Индия, Бразилия.
Встаёт вопрос, как могут Соединённые Штаты контролировать огромный внешний мир, если расходы двух главных внешнемеханических механизмов – Государственного департамента и Американского агентства международного развития совокупно составляют всего один (!) процент федерального бюджета? На военные нужды идёт 16 процентов, но ведь империя не может жить одним лишь покорением непокорных!.. Изменить функции военных? Из-за этого внутри республиканской администрации идёт борьба. И, похоже, побеждают те, кто предназначает военным ограниченную функцию, цель которой, как выразился политолог Джозеф Най, «вломиться в дверь, избить диктатора и возвратиться домой, а не приступать к тяжёлой работе создания демократического общества».
Даже если Соединенные Штаты произведут более серьёзную (чем просто создание Министерства внутренней безопасности) внутреннюю мобилизацию, идеологическую и материальную, всё равно жёстким фактом реальности будет то обстоятельство, что всё больше процессов в мире остаётся вне контроля даже самого могущественного государства…
В мире, где Запад отступает, а центр индустриального развития переносится в Азию, у России появляются новые возможности выбора своей линии между США и Китаем. И тут – самое главное. Геополитическим союзником России в XXI веке должен быть тот, кто подтвердит право России на Сибирь. А США в XX веке делали это трижды – в 1905, 1919 и 1933 годах!
– Но если «танцевать от Сибири», то как быть со знаменитой фразой Мадлен Олбрайт? Помните, как она сказала: «Несправедливо, что Сибирь принадлежит одним русским…»
– Речь Олбрайт была посвящена Киотскому протоколу. Она сказала, что у России огромные пространства, что природа, история наделили Россию сверхобильно... Америке тогда нужны были аргументы, чтобы не подписывать Киотский протокол об ограничении промышленности ради экологии, вот она и нашла их. Что же касается Сибири... Как историк должен сказать следующее. Именно президент США Теодор Рузвельт помог России выйти из ситуации, которая могла завершиться потерей Дальнего Востока, огромной территории Сибири...
– Речь о результатах Русско-японской войны 1905 года...
– Но и в 1919-м, и в 1933-м происходило примерно то же самое. Опасаясь резкого усиления Японии, США объективно помогали сохранить Сибирь за Россией. Англичане предлагали японцам в январе 1918 года оккупировать Транссибирскую магистраль от Владивостока до точек соприкосновения с немцами в Европе. На 15 сентября 1918 года в Сибири находились 8477 американцев, 1429 англичан, 1400 итальянцев, 1076 французов и 60 000 японцев. Японцы уже печатали иены для своей оккупационной зоны. И тогда Государственный секретарь США Лансинг заявил японскому послу, что Япония в своей сибирской экспедиции зашла слишком далеко. Только исключительное по интенсивности давление Вашингтона сорвало осуществление континентальных планов Токио в отношении Азиатской России и китайской Маньчжурии. Америка практически грозила тогда Японии войной.
В 1933 году мы, конечно, находились не в столь беспомощном положении, как в 1919-м... Однако как только японцы высадились в Маньчжурии, в США началась работа по восстановлению отношений с Россией. Ради совместной блокады японской агрессии. И в 1937 году Токио перенаправил остриё своего континентального наступления против южных провинций Китая, на гоминьдановский Чунцин...
Забывать об этом, строя свою внешнюю политику в изменяющемся мире, мы не должны.
Беседовал