Минприроды мечтает получать прибыль и с особо охраняемых территорий
Мы не можем, конечно, ждать милостей от природы, однако, «покоряя» её, до недавнего времени всё же хватало благоразумия сохранять нетронутой хотя бы какую-то часть. Предназначение заповедников скрыто в древнем названии, которое происходит от слова «заповедь» – правило, непреложный закон, за нарушение которого следует неминуемое наказание. И перевода, отражающего заложенный в слове глубочайший смысл, нет ни в одном иностранном языке. В мире существует абсолютно другое понятие – резерваты. В чём отличие от наших заповедников, объясню на примере одного из резерватов Германии, который расположен в землях Тюрингии. Так вот, в самом его центре, в так называемой ядерной зоне, раскинулся танковый полигон.
Для существования заповедников в нашей стране всегда находились место и средства. Ныне отношение государства ко всем особо охраняемым природным территориям (а это 102 заповедника, 42 национальных парка и 69 заказников), которые составляют 2,7% (всего-то!!!) от территории страны, кардинально меняется. Вот на этих 2,7% планируется сформировать «туристический продукт», который можно будет неплохо продать не только на местном, российском, но и на мировом рынке. В востребованности такого «эксклюзива» можно не сомневаться, т.к. до сих пор большинство заповедных территорий России было закрыто для посещений и рекреационной деятельности. А запретный плод, как водится, сладок! Необходимо лишь «разработать и внедрить единую цивилизованную политику формирования цен на экотуристические программы и услуги».
В самом ближайшем будущем начнётся (да что там, уже началась) «…разработка стратегической долгосрочной программы развития экотуризма в регионах с интеграцией развития экотуризма в региональные планы социально-экономического развития». Вот так, ни больше ни меньше. Доходы региона будут зависеть и от степени эксплуатации природного наследия.
Но для того, чтобы получился удобоваримый «продукт», необходимо «усовершенствовать инфраструктуру экотуризма», в том числе и в заповедниках. И вот тут ранее была загвоздка. Заповедники, согласно определению, данному в популярном биологическом словаре Н.Ф. Реймерса, – это территории, охраняемые законом, нацело исключённые из любой хозяйственной деятельности (в том числе запрещено посещение их людьми) с целью сохранения в нетронутом виде природных комплексов, охраны видов живого и слежения за природными процессами. Что же делать? Да внести в закон изменения – и всё тут.
Сначала внедрили в деятельность заповедников понятие «природопознавательного (экологического) туризма» и призвали работников этих организаций таковым заниматься. А как займёшься, коли места заповедные дикие, – сами сотрудники в полевых условиях с палатки на зимовья перебиваются? Туристов-природопознавателей принимать и вовсе негде. Значит, надо строить. И Минприроды подготовило поправки в Закон «Об особо охраняемых природных территориях», которые в ближайшее время должны рассматриваться в Госдуме.
Статья 4. «Использование земельных участков земель особо охраняемых природных территорий»
В случаях, если разрешённое использование земельных участков особо охраняемой природной территории допускает размещение объектов капитального строительства, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которого находится особо охраняемая природная территория, обеспечивает утверждение документации по планировке территории….
Разрешение на строительство объектов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществляется на особо охраняемой природной территории федерального значения, выдаётся федеральным органом исполнительной власти…
Так что, уважаемые будущие экотуристы, готовьте «бабки». И мы, работники особо охраняемых природных территорий (ООПТ) при активной поддержке государства, будем обязаны сформировать на этих самых территориях подходящую для вашего кошелька «инфраструктуру». Построить визит-центры, музеи, гостиницы, возможно с бильярдом, и бани, возможно, с массажистками. Захотите пройтись – будут вам оборудованные всем необходимым тропы, возможно, с дикими (или специально обученными) зверями, чтоб вы могли фотографировать. За отдельную плату, конечно. И государству – выгода, да и нам, убогим работникам ООПТ, – прибавка к зарплате. А то, может быть, вы захотите в футбол поиграть или на горных лыжах прокатиться? Государство позволит. За отдельную плату, конечно….
А что дальше? Дальше – всё строго по предлагаемым поправкам в закон.
Статья 7. Порядок создания и изменения границ государственных природных заповедников и их охранных зон
Изменение границ государственных природных заповедников допускается в случае расширения их территории либо в случае исключения из его состава земельных участков, использование которых по целевому назначению ввиду утраты ими особого экологического, научного и иного особо ценного значения невозможно… при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы…
Как вы полагаете, не утратят ли заповедники своё особое экологическое, научное и иное особо ценное значение в связи с появлением на их территориях большого количества людей, желающих приобщиться к «познанию» заповедной природы и возникновением разрешённых государством «объектов инфраструктуры»? Могу ответить совершенно определённо – утратят! И экспертиза это подтвердит.
Дальше – ещё интереснее. Государственные природные заповедники в соответствии с предлагаемым порядком «создания и изменения границ национальных парков и их охранных зон» могут быть легко преобразованы в национальные парки, которые уже по знакомому сценарию «ввиду утраты особого экологического, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного и иного особо ценного значения»…
С национальными парками всё ещё проще, чем с заповедниками. Территории нацпарков планируется сдавать в аренду частным инвесторам на 49 лет. Прецеденты уже есть. Например, участок тайги площадью в 10 000 га, расположенный на территории Прибайкальского национального парка в районе порта Байкал, уже несколько лет как взят в аренду небезызвестным «национальным достоянием» под названием «Газпром». Вы не подумайте плохого, деятельность арендаторов обещано контролировать с помощью Росприроднадзора. Каким реально может быть этот «контроль», мы знаем по примеру печально известного Байкальского ЦБК.
Главный принцип заповедности, сформулированный Г. Кожевниковым и Ф. Штильмарком, – любой заповедник должен стремиться к абсолютной заповедности – успешно изживается на государственном уровне. На том же уровне в недавнем докладе министра природных ресурсов и экологии РФ Ю.П. Трутнева: «О концепции развития системы ООПТ федерального значения» сформулирован иной принцип: «Граждане России должны иметь возможность видеть объекты национального природного наследия». За отдельную плату, конечно.
В том же докладе для примера представлены цифры, отражающие ежегодный совокупный доход от посещений ООПТ. В США, например, он составляет 14,2 млрд. долларов, в Кении – 450 млн. долларов, а у нас в России всего-то 350 млн. руб., что в пересчёте на доллары – 11,7 млн. Маловато! Особенно, если учесть, что площадь, занятая нашими ООПТ, аж 56 млн. га! Кстати, в самом ближайшем будущем площадь эта будет увеличиваться за счёт появления новых особо охраняемых территорий, в том числе и заповедников. Казалось бы – прекрасно. Но… «лучше иметь один подлинный заповедник, полностью изъятый из всякого пользования, чем обширную сеть псевдоохранных объектов, решающих «социально-экономические задачи».
К сожалению, наше современное государство склонно расценивать ООПТ как места, где зарыты миллиарды. Осталось только немного вложиться в «развитие инфраструктуры» и создание «пилотных» проектов. Именно на это с 2011 года обещано дополнительно выделять по 800 млн. рублей ежегодно в течение трёх лет. Список «пилотных» заповедников представлен всё в той же концепции Трутнева: Кроноцкий, Алтайский, Тебердинский, Столбы, Байкальский, Байкало-Ленский, Воронежский. Очевидно, именно этим территориям придётся принять на себя первую волну любознательных экотуристов. Кстати, в докладе вышеназванного министра приведён ещё один интересный факт. Долину гейзеров в Йелоустонском национальном парке (США) посещают ежегодно 2 000 000 человек, а в нашем Кроноцком заповеднике – всего 3000. И его не смущает факт, что у них – национальный парк, а у нас – заповедник!
Байкало-Ленский заповедник, в котором я тружусь со времён своего студенчества, с 1990 года, тоже находится в сём «чёрном» списке. На будущий год нам предстоит «развивать инфраструктуру» и начинать массово принимать экотуристов, на законных основаниях получивших «возможность видеть объекты национального природного наследия».
Если нашей экономике действительно так необходим экотуризм и государство готово вложить в него средства, то почему бы грамотно не развивать уже созданные национальные парки? Или выделять заповедникам дополнительные средства для создания фото- и видеопродукции, которая даст возможность каждому человеку любоваться красотами объектов национального природного наследия без ущерба для них. Если существующих парков мало, давайте создавать ещё, не покушаясь на заповедные земли и не опуская заповедники с уровня природоохранных и научно-исследовательских учреждений до уровня платного аттракциона! Ведь наша уникальная заповедная сеть и есть то самое народное (а возможно, даже и всемирное) достояние, которое мы просто обязаны бережно хранить!
, методист Байкало-Ленского заповедника, ИРКУТСК