Андрей Грозин,
заведующий отделом Средней Азии и Казахстана,
Сергей Сакулин,
зам. руководителя отдела диаспоры и миграции Института стран СНГ
В Казахстане 23 августа прошли первые в истории наших соседей выборы в однопалатный парламент – Курултай. Он заменит двухпалатную систему из мажилиса и сената. Это важная реформа в развитии политической системы страны. По итогам голосования при явке 74,08% избирателей партия «Адилет» набрала 71,17% голосов, получив 110 из 145 депутатских мандатов.
Эта партия была учреждена в мае, включив в себя партию «Аманат» – правопреемницу «Нур Отан», созданную ещё при Н. Назарбаеве. Руководство заявило о дистанцировании от прежних традиций и о формировании обновлённой идеологической платформы. Всего в новом составе будет пять партий, система останется многопартийной, давая возможность разным общественным группам участвовать в законотворческом процессе.
Казахстанская политсистема не раз проходила этапы укрупнения партий (в том числе партии власти), слияний и переформатирования. Всякий раз их итог приводил к снижению политической конкуренции. Представляется, что и сейчас дело пойдёт к росту централизации.
Ранее верхняя палата (сенат) выполняла функцию представительства регионов и механизма балансировки интересов центра и областей. Новая модель направлена, по официальной версии, на повышение эффективности законодательства, устранение дублирования функций и ускорение принятия решений. Для Казахстана с его обширной территорией и многонациональным составом населения переход к однопалатной системе потребует дополнительной проработки механизмов обратной связи. Что там и намерены делать.
Прежде большинство законов в стране проходило обе палаты без серьёзных конфликтов, противостояния между палатами не было. Но со временем вторая палата (мажилис) утратила роль независимого фильтра, и поэтому аргумент о «дублировании функций» стал ключевым в пользу реформы.
Выборы прошли в период трансформации региональных и глобальных альянсов. Казахстан придерживается многовекторной внешней политики, стремясь быть «другом для всех» – для России, КНР, Турции, государств Центральной Азии, западных стран. В новом парламенте силы, выступающие за пересмотр внешнеполитических приоритетов, представлены лишь отдельными фигурами. Все партии поддерживают членство Казахстана в ЕАЭС, ОДКБ и стратегическое партнёрство с РФ. Судя по всему, внешняя политика останется «многовекторной».
Казахстанский опыт интересен и для России. Во-первых, он показывает возможность проведения масштабной конституционной реформы в сжатые сроки при сохранении социальной и политической стабильности. Администрация президента не допустила видимого раскола элиты и общества. Во-вторых, происходит трансформация партийной системы в условиях новой институциональной среды. Для РФ, где партсистема также эволюционирует в сторону усиления федеральных партийных структур, этот опыт (в случае его успеха, конечно) может быть полезен с точки зрения оценки, как упрощение избирательной геометрии может повлиять на качество законотворческой работы. И третье – поиск новых механизмов регионального представительства. Упразднение сената потребует усилий, чтобы определённый институциональный вакуум заполнить альтернативными каналами обратной связи. Это значимо и для нас, где Совет Федерации остаётся устойчивым элементом системы.
Иными словами, опыт Казахстана ценен как пример, что можно проводить реформы, сохраняя баланс между преемственностью и обновлением. И эта реформа, безусловно, заслуживает внимания без излишне восторженных оценок, с акцентом на практические уроки для нашего институционального строительства. У соседей уже меняются названия институтов, партийный бренд, число палат парламента, но системные характеристики режима – доминирование исполнительной власти, неформальные механизмы принятия решений, экономическая зависимость от сырьевого экспорта – остаются неизменными.
