Буквально накануне ухода премьер-министра Канады Д. Трюдо в отставку газета The New York Times сообщила, что во время последнего телефонного разговора с ним Дональд Трамп поставил под сомнение договор 1908 года о границе между странами и предложил его пересмотреть.
Ещё не ясно, как будут развиваться события при новом правительстве, но ситуация беспокоит жителей Канады, а не только местных политиков. Чтобы понять всю нешуточность происходящего (что поначалу подавалось как блажь Трампа), нужно вчитаться в сам договор, понять его значение для канадско-американских отношений.
Договор о границе 1908 года (Treaty of 1908) был подписан между Великобританией (представлявшей Канаду) и США для уточнения границы между двумя государствами. Он стал продолжением Конвенции 1818 года и Договора Орегона 1846 года, которые постепенно сформировали современную границу. Основной задачей соглашения 1908 года было урегулирование пограничных вопросов в районе Великих озёр, а также в западных регионах Северной Америки, где ранее существовали спорные территории.
Согласно договору, США и Канада обязались провести детальные топографические работы и картографически определить линии границы, что в итоге привело к окончательной демаркации некоторых её участков. Это стало важным шагом в стабилизации отношений между странами, исключало территориальные споры.
Нет сомнений, что высказывания Д. Трампа о пересмотре границы и договоров о совместном использовании водных ресурсов нельзя рассматривать в отрыве от его общей политики. Новая администрация уже не раз показывала стремление к пересмотру международных соглашений в пользу США. Например, выход из Парижского климатического соглашения, пересмотр NAFTA (что привело к появлению USMCA). О том же говорят конфликты с союзниками по НАТО.
В Канаде восприняли намерения Трампа серьёзно, учитывая его резкую риторику по экономическим вопросам, таким как молочный рынок Канады и торговые тарифы. Однако вопрос границы затрагивает не только экономические, но и геополитические аспекты. Историки отмечают, что граница между США и Канадой была весьма стабильной, а её пересмотр может привести к большим проблемам. Например, профессор истории Гарвардского университета Фредерик Логевель подчёркивает: «Любая попытка изменить канадско-американскую границу вызовет напряжённость и может повлечь за собой цепную реакцию в вопросах международного права».
Политические аналитики здесь обращают внимание на концепцию государственного суверенитета и неприкосновенности международных границ. Американский теоретик социального либерализма, философ Джон Ролз в своей теории справедливости указывал, что международные соглашения должны рассматриваться как долгосрочные обязательства, основанные на принципе взаимного уважения и стабильности. С этой точки зрения пересмотр договора 1908 года может привести к ухудшению отношений между США и Канадой, усилению торговых и дипломатических конфликтов, созданию прецедента, то есть подтолкнуть к действиям по пересмотру границ в разных регионах мира. Можно также ожидать дестабилизации экономических связей между США и Канадой, особенно в сферах энергетики и сельского хозяйства.
Аналитики сходятся в том, что договор 1908 года сыграл важную роль в стабилизации североамериканских границ, а его пересмотр – шаг к непредсказуемым последствиям. Канадские и американские власти наверняка продолжат диалог, но маловероятно, что он приведёт к реальным изменениям в ближайшее время. И уже ясно, насколько хрупкими в «эпоху перемен» могут быть даже самые устоявшиеся международные соглашения.
Константин Алов, Торонто, Канада