В Омской области поветрие: один за другим уходят с постов глав руководители районов. Досрочные выборы в последнее время стали явлением постоянным. При этом региональный избирком отказывает в регистрации множеству претендентов. Его руководитель Алексей Нестеренко на недавнем брифинге объяснил это заботой о них – мол, если человек не умеет и не хочет чтить закон, «мы уберегаем его от посадки, его семью от несчастья, а бюджет от траты денег».
Украденные миллионы
За два последних года перевыборы глав уже прошли в 11 районах. Причина одна – превышали полномочия, ловчили с деньгами. Правда, только четверо получили сроки. Впрочем, условные. Не повезло разве что главе Черлакского района Василию Яцковскому. В сентябре суд, лишив Яцковского свободы на полтора года и права в течение двух лет занимать должности государственной службы, обязал выплатить нанесённый его деятельностью ущерб в 8,5 миллиона рублей. И глава Исилькульского городского поселения Владимир Прудник, раздававший квартиры своим людям и осуждённый чуть позже по той же статье и с тем же ущербом, тоже в тюрьму почему-то не сел. Что уж говорить о руководителе Нижнеомского района Анатолии Стадникове, которому ещё в декабре 2012 года присудили штраф за необоснованно перечисленные в стройконтору средства. В начале 2013-го он ушёл в отставку, но в мае того же года оказался опять «всенародно избранным».
И избирком ему не отказал.
– Коррупционные преступления, особенно экономические, сложны для расследования, – объясняет кандидат юридических наук Алексей Бирюков. – В них очень зыбка грань между деяниями, которые квалифицируются как уголовное преступление, например, злоупотребление должностными полномочиями, и теми, что расцениваются как гражданско-правовые отношения. Если материалы обычного уголовного дела можно изучить за 2–3 часа, то по коррупционным преступлениям документы насчитывают несколько томов. Одна маленькая справка может иметь решающее значение. Кроме Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, тут надо хорошо знать Гражданский кодекс, региональные законодательные акты, законы о бухгалтерском учёте и многое другое. Преступники-коррупционеры – солидные люди. Найти свидетелей по делам о коррупции и взяточничестве непросто – мало, кто верит в победу правосудия, а портить себе жизнь свидетелю не хочется…
В прошлом году, по данным СУ СК России по Омской области, было расследовано 645 преступлений коррупционной направленности. Установленный в ходе следствия ущерб, причинённый коррупционными преступлениями, составил 40 миллионов 296 тысяч рублей. Эти миллионы дают в основном немногие «солидные» подсудимые, из числа чиновников. Но 90 процентов преступников – преподаватели, врачи, директора школ, уличённые в мелких взятках. Поймать-то их легче, но растаскивают страну всё же не они. Интересно, что в целях возмещения причинённого преступлениями ущерба в судебном порядке был наложен арест на имущество обвиняемых на сумму всего 9 миллионов 481 тысяча рублей. Конфискация имущества, предусмотренная Конвенцией Организации Объединённых Наций против коррупции, у нас не практикуется – как объясняет юрист, механизма реализации такого действия у нас пока нет.
Всего лишь халатность
Чем выше ранг подозреваемого, тем, конечно, сложнее вести расследование. Поэтому изобличённых коррупционеров среди высокопоставленных чиновников крайне мало. Бывший теперь министр здравоохранения области Юрий Ерофеев, пожалуй, был единственным из первых лиц Омской области, обвинённый в причинении ущерба бюджету – более 138 миллионов рублей. В 2009 году в областную клиническую больницу были куплены томографы по явно завышенной цене. В деле сначала фигурировал и главный врач ОКБ, Константин Полежаев, сын тогдашнего губернатора. Потом он из списка подозреваемых почему-то выпал. Следствие тянулось долго, причём обвиняемый Ерофеев с делом знакомился целый год! В итоге в 2012-м оно было прекращено за истечением срока давности, хотя по экономическим статьям Уголовный кодекс предусматривает срок давности: два года для преступления небольшой тяжести, шесть лет – для средней, десять – для тяжкого и пятнадцать лет – для особо тяжкого. Но вменяли-то экс-министру не «экономику», а всего лишь халатность, потому он и отделался штрафом в 129 тысяч рублей и устроился научным сотрудником в Новосибирский НИИ гигиены.
Тем же грозит завершиться дело бывшего заместителя министра строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области 61-летнего Михаила Тюфягина, задержанного в 2011 году по подозрению в получении взятки в особо крупном размере – в виде автомобиля «Toyota Highlander». А вот экс-глава регионального Росимущества Ольга Пегасина, которая обвинялась в продаже конфискованных автомобилей по заниженным ценам, и вовсе попала в этом году под амнистию. В глазах общества, по словам старшего следователя регионального СУ СКР Романа Водолазского, это её не обеляет. Пострадавшее же государство, судя по всему, ущерб взыскивать не собирается.
– Борьба с коррупцией у нас, по моему мнению, больше напоминает борьбу неких политических и финансовых групп, чем войну с казнокрадами и взяточниками, – считает омский писатель Георгий Бородянский. – Силы задействованы серьёзные. Я, например, несколько раз сталкивался с тем, что свидетели по коррупционным делам внезапно умирали по «объективным» причинам незадолго до вызова в суд. Думаю, победить коррупцию невозможно, пока сама правоохранительная система не менее коррумпирована, чем чиновничья. Несколько лет назад проводилось независимое исследование в Омске, выяснившее, что прокуратура более чем на 50 процентов состоит из родственников вип-чиновников.
Очередь из «мёртвых душ»
Историк Александр Рахно, депутат Муромцевского сельского совета, говорит, что официальная борьба с коррупцией похожа на некое жертвоприношение с целью отвлечь народ от политических проблем. А настоящую борьбу должны вести сами люди, это единственный путь. Как ни странно, такое вполне возможно, хотя и мучительно трудно. В Муромцевском районе живёт инвалид первой группы по зрению Дмитрий Щекотов, который в феврале этого года добился, чтобы Верховный суд РФ признал незаконным постановление правительства области «О порядке предоставления мер социальной поддержки инвалидам и некоторым категориям ветеранов». Как выяснил Щекотов, тысячи омичей, имеющих право на санаторно-курортное лечение, не имели шансов на его получение, поскольку никак не могли попасть в очередь, которая на треть, а то и наполовину состояла из «мёртвых душ». По расчётам правозащитника, на них в прошлом году в области потрачено около 66 миллионов рублей.
Виктор Назаров, губернатор Омской области, принявший пост в конце мая 2012 года, на расширенном заседании коллегии Управления МВД РФ по Омской области, посвящённом планам на 2014 год, говорил, что необходимо усиливать работу и в сфере противодействия коррупции, призывая действовать без оглядки на имена и должности. Причём посоветовал «в борьбе с этим социальным злом более тесно сотрудничать со структурами гражданского общества и средствами массовой информации».
Вполне логично: универсальный рецепт борьбы с коррупцией во всём мире – развитие демократического гражданского общества. Можно, конечно, посетовать на известные в таком случае «издержки переходного периода» и на «багаж от прежнего руководства», но даже публично обнародованные факты говорят о том, что ситуация в Омской области далека от благополучной. От прежнего губернатора Леонида Полежаева остался шлейф коррупционных историй, что не помешало ему 20 лет править областью. С кого, например, взыскивать региональные и федеральные деньги, «закопанные» в омское метро, которое за эти годы так и не продвинулось дальше одной станции?
И – последний эпизод из нашей коррупционной саги: совсем недавно на министра имущественных отношений завели дело, обвиняя его в незаконной продаже областной земли. Он сказался больным, улетел в Москву, лёг там больницу. И вдруг – исчез! Нигде найти не могут! Ни в Москве, ни в Омске.
Ау-у, уважаемый министр, откликнись! Тебя с нетерпением ждут омские следователи!..
ОМСК